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高揚明訴乳山市人民政府收回國有土地使用權(quán)案
來源：法律編輯整理 時間： 2022-04-28 17:38:38 122 人看過

【案情】2004年9月28日，乳山市政府作出乳政征出字［2004］59號關(guān)于收回國有土地并將其使用權(quán)出讓給乳山國泰城建開發(fā)有限公司的批復(fù)，同意收回信誼鐘表位于向陽街南、富山路西國有土地31．6平方米，同時將該宗地20．1平方米土地使用權(quán)出讓給乳山國泰城建開發(fā)有限公司，用途為商業(yè)用地，出讓期為40年。剩余11．5平方米土地為道路綠化用地。原告主張于1997年9月與乳山市國家稅務(wù)局簽訂房屋、土地買賣契約，乳山市國家稅務(wù)局將其夏村分局辦公樓及土地出售給原告，原告分別于1998年和1999年辦理了土地使用證和房屋所有權(quán)證。原告主張市政府收回涉案土地并出讓給第三人的行為侵犯了原告的合法權(quán)益，請求法院依法判決撤銷乳山市政府作出的乳政征出字［2004］59號批復(fù)。

【裁判】法院認(rèn)為，乳山市土地行政主管部門于1998年將爭議土地使用權(quán)出讓給原告高揚明并為其核發(fā)了國有土地使用證，該證載明土地使用權(quán)終止日期為2047年12月28日，原告依法登記的土地使用權(quán)使用期限并未屆滿，且不存在為公共利益需要使用土地及舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地等其他法定情形，被告乳山市政府收回原告國有土地使用權(quán)的行為不符合《中華人民共和國土地管理法》第五十八條可以收回國有土地使用權(quán)之規(guī)定，依法應(yīng)予撤銷。

本案被告決定由第三人進(jìn)行商業(yè)街改造建設(shè)后，又將涉案土地使用權(quán)出讓給原告，因被告及其土地行政主管部門的過錯造成爭議土地使用權(quán)與地上建筑物所有權(quán)相分離不一致的狀況，但原告高揚明并無過錯，其因政府行為獲得的信賴?yán)姹桓娌荒苋我鈩儕Z，被告乳山市政府應(yīng)當(dāng)在確保原告信賴?yán)娴幕A(chǔ)上妥善處理歷史遺留問題。遂判決撤銷被告乳山市政府作出的乳政征出字［2004］59號關(guān)于收回國有土地并將其使用權(quán)出讓給乳山國泰城建開發(fā)有限公司的批復(fù)。

【評析】根據(jù)行政法信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，當(dāng)個人對行政機關(guān)作出的行政處分已經(jīng)產(chǎn)生信賴?yán)?，并且這種信賴?yán)嬉蚱渚哂姓?dāng)性而得到保護(hù)時，行政機關(guān)不得隨意撤銷行政處分，如果撤銷必須補償其信賴?yán)鎿p失。對相對人信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)應(yīng)該成為行政主體自我糾錯的必要限制，行政主體應(yīng)當(dāng)在確保相對人信賴?yán)娴幕A(chǔ)上妥善解決爭議問題。

（文中皆化名）

《中華人民共和國土地管理法》（2019修正）：第六章　法律責(zé)任　　第六十九條　違反本法第五十八條的規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)的，由縣級以上人民政府工商行政管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)務(wù)活動，沒收違法所得，可以并處罰款。

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