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南京市城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估辦法

第一章總則

第一條為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，加強對城市房屋拆遷工作的社會穩(wěn)定風險控制，現(xiàn)根據(jù)南京市維護穩(wěn)定工作領導小組《關于開展社會穩(wěn)定風險評估工作的實施意見》的要求，落實城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估責任，做好社會穩(wěn)定風險評估工作，結(jié)合城市房屋拆遷實際，制定本辦法。

第二條城市房屋拆遷重大政策出臺前和拆遷項目實施前都必須開展社會穩(wěn)定風險評估。

第三條城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估應堅持以人為本，科學發(fā)展，民主法制的原則。

第四條城市房屋拆遷重大政策的社會穩(wěn)定風險評估由本局負責實施。

城市房屋拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估由項目拆遷人和委托的拆遷實施單位共同負責實施。

第二章拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估

第五條本局成立相應的社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組，指導、協(xié)調(diào)、督促實施城市房屋拆遷重大政策的社會穩(wěn)定風險評估工作。

第六條關系到廣大被拆遷人根本利益的城市房屋拆遷重大政策，在出臺前，由本局直接組織實施社會穩(wěn)定風險評估后，隨政策草案提交上級審定。

第七條城市房屋拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：

1、拆遷政策是否符合上位法和相關法律法規(guī)要求，是否符合黨和國家的大政方針。

2、拆遷政策是否落實了科學發(fā)展觀的要求，是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平。

3、拆遷政策能否為絕大多數(shù)群眾接受，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，體現(xiàn)了公平原則。

4、拆遷政策是否對政策出臺前的拆遷項目產(chǎn)生重大影響，是否會引發(fā)較大的社會不穩(wěn)定事件等。

第八條拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估的程序：

1、進行風險評估準備，制定評估方案，并向本局維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室備案。

2、將重大拆遷政策草案通過相關媒體、網(wǎng)絡等形式進行公告或公示，讓廣大群眾充分了解新政策的內(nèi)容。

3、分別采取座談會、問卷調(diào)查、民意測評等形式，廣泛征求各有關部門、拆遷有關單位、拆遷當事人和社會各界的意見及建議。

4、依據(jù)有關法規(guī)組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對拆遷重大政策進行聽證或論證，評審政策的可行性、科學性和社會風險因素。

5、綜合各方意見，對拆遷重大政策進行科學的預測分析和論證研究，特別對因?qū)嵤┎疬w政策可能引發(fā)的矛盾沖突作出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，最后作出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項評估報告，報局維護穩(wěn)定工作領導小組進行審查審核。

第九條拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估報告的主要內(nèi)容包括：

1、拆遷政策的基本情況及其必要性、合理性、合法性。

2、對拆遷政策出臺的時機及社會影響進行預測分析和論證研究。

3、對拆遷政策出臺可能引發(fā)的矛盾作出評估預測，并制定應對措施。

4、群眾的反映、有關部門的意見、專家的意見。

5、結(jié)論。

第十條本局社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組應全程跟蹤拆遷重大政策社會穩(wěn)定風險評估的組織實施過程，嚴格審核報告，做出同意實施、暫緩實施、暫不實施的審查審核建議，并向市維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室備案。

第十一條對已經(jīng)評估、審核，付諸實施的拆遷重大政策，本局社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組要堅持全程穩(wěn)控并做好后續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施，并將有關穩(wěn)控情況形成報告，報局維護穩(wěn)定工作領導小組備案。對于特別重大的穩(wěn)控情況報告，還需報市維護穩(wěn)定工作領導小組備案。

第三章拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估

第十二條拆遷人和委托的拆遷實施單位，在項目實施前，要開展對拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估工作，形成專項報告，報區(qū)維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室，由區(qū)維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室出具已經(jīng)實施該項目社會穩(wěn)定風險評估工作的證明，提交給市拆遷管理部門。

第十三條拆遷人和委托的拆遷實施單位，開展拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估工作的，應主動接受拆遷項目屬地區(qū)維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室的協(xié)調(diào)、督促、檢查與考核。

第十四條拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容：

1、拆遷項目的實施是否符合有關法律、法規(guī)、政策的要求，尤其是申請拆遷行政許可的法定要件是否齊全，真實有效。

2、拆遷項目實施的各項準備工作是否充分，如：拆遷計劃和方案是否制定，拆遷補償水準是否符合房地產(chǎn)市場行情，補償資金、安置房源是否落實，對困難家庭的綜合保障條件是否具備，拆遷法規(guī)政策的宣傳公示能否到位，拆除安全防護措施是否完備等。

3、拆遷工作“六項制度”執(zhí)行到位情況。

4、拆遷項目的實施是否會引起拆遷片區(qū)內(nèi)或周邊居民的嚴重不滿，拆遷補償是否與同類地區(qū)的項目存在明顯的不公平。

5、拆遷項目的拆除施工是否有障礙或安全風險隱患，是否會對周邊環(huán)境產(chǎn)生較大影響，是否會造成周邊群眾生產(chǎn)、生活較大不方便，拆除工地管理能否符合規(guī)定要求。

6、有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其他方面。

7、拆遷項目的社會穩(wěn)定風險防范對策和預案措施。

第十五條拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的程序：

1、拆遷項目實施前，拆遷人和委托的拆遷實施單位在項目屬地區(qū)維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室的指導下，對即將實施的拆遷項目制定社會穩(wěn)定風險評估方案。

2、將要實施的拆遷項目的立項、規(guī)劃用地許可證及紅線范圍、國土批準文件、拆遷人、拆遷實施單位、拆遷評估機構(gòu)、拆除施工單位、補償安置方式等有關內(nèi)容在拆遷現(xiàn)場公示欄進行公示，讓被拆遷群眾充分了解該拆遷項目。

3、可采取座談會等形式，聽取各有關部門、拆遷有關單位、拆遷當事人的意見及建議。

4、組織相關群眾代表、專家、人大代表、政協(xié)委員等對拆遷項目的社會穩(wěn)定風險進行聽證或論證，評審項目實施的可行性、科學性和社會風險因素。

5、綜合各方意見，對拆遷項目進行科學的預見和論證，特別要對因?qū)嵤┎疬w項目可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員、數(shù)量、范圍和激烈程度做出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，最后做出總體評估結(jié)論，提出意見和建議，形成專項評估報告。

第十六條拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估報告的主要內(nèi)容包括：

1、拆遷項目的基本情況，包括項目立項、規(guī)劃、國土等部門的批準手續(xù)、拆遷計劃和拆遷方案，拆遷范圍內(nèi)的住戶和工企單位狀況及其相應的房屋和國有土地使用權(quán)狀況，補償資金和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源的籌集落實到位情況，拆除施工的安全、環(huán)保措施防范等有關情況。

2、項目情況公示后，群眾的反映、有關部門及單位的意見、專家的合理意見及建議。

3、對拆遷項目實施的時機及有關影響，拆遷項目補償方案，拆遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題，拆除施工的安全問題以及因拆遷可能引發(fā)的其他類型矛盾問題，進行評估預測和分析研究。

4、拆遷項目風險防范及維護穩(wěn)定的相關組織機構(gòu)和責任人員。

5、對拆遷項目實施中可能引發(fā)的矛盾問題，制定相應的措施和方案，尤其是對拆遷實施中可能形成的大規(guī)模群體性上訪事件和可能引發(fā)的惡性事件，需制定切實可行的緊急事件處理預案。

6、結(jié)論。

第十七條項目屬地區(qū)維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室應全程跟蹤拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的組織實施過程，審核其報告，并對報告做出明確的備案意見。

第十八條對已經(jīng)評估、審核，付諸實施的拆遷項目，項目屬地區(qū)維護穩(wěn)定工作領導小組辦公室應堅持跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應措施確保穩(wěn)定。對特別重大的穩(wěn)控情況需報上級維護穩(wěn)定工作領導小組備案。

第四章考核與責任追究

第十九條各有關單位應積極主動落實城市房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，年終應將該項工作納入目標管理考核內(nèi)容。具體考核按《市維護穩(wěn)定工作領導小組考核辦法》執(zhí)行。

第二十條對不認真履行拆遷社會穩(wěn)定風險評估職責而釀成涉穩(wěn)重大問題的，按照《南京市維護穩(wěn)定工作責任查究制度》的有關規(guī)定，嚴肅追究有關單位領導和直接人員的責任。

第五章附則

第二十一條溧水縣、高淳縣及江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條本辦法從印發(fā)之日起執(zhí)行。

重慶市國土房管局關于印發(fā)《重慶市城市房屋拆遷評估規(guī)定》的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）拆遷行政主管部門，市國土資源房屋評估和經(jīng)紀協(xié)會，各拆遷評估機構(gòu)：

《重慶市城市房屋拆遷評估規(guī)定》已經(jīng)二00六年十月八日第十七次局長辦公會議審議修訂，并經(jīng)市政府法制辦審查登記（渝文審〔2006〕29號），現(xiàn)予以公布，自二00七年一月一日起施行，原《重慶市城市房屋拆遷估價規(guī)定》（渝國土房管發(fā)［2003］752號）同時廢止。

二00六年十一月三十日

重慶市城市房屋拆遷評估規(guī)定

第一章總則

第一條為規(guī)范城市房屋拆遷評估行為，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務院《城市房屋拆遷管理條例》、建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》、《房地產(chǎn)估價規(guī)范》，結(jié)合本市有關法規(guī)、政策，制定本規(guī)定。

第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上拆遷房屋及其附屬物，并需要對被拆遷人補償安置的，適用本規(guī)定；

在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，其拆遷評估，參照本規(guī)定執(zhí)行；

大中型水利水電工程建設房屋拆遷，按國務院有關規(guī)定辦理。

第三條本規(guī)定所稱城市房屋拆遷評估（以下簡稱拆遷評估），是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、成新、建筑面積等因素，對其房地產(chǎn)進行的評估。

第四條拆遷評估由具有房地產(chǎn)價格評估資格的評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）承擔，評估報告必須按規(guī)定由專職注冊房地產(chǎn)評估師簽字、蓋章和拆遷評估機構(gòu)蓋章。

第五條市拆遷行政主管部門負責全市拆遷評估機構(gòu)監(jiān)督管理，各區(qū)縣（自治縣、市）拆遷行政主管部門負責具體項目拆遷評估機構(gòu)選擇和具體拆遷評估活動的指導、監(jiān)管工作。

第二章競爭選擇評估機構(gòu)

第六條市拆遷行政主管部門應當向社會公示一批資質(zhì)等級高、綜合實力強、社會信譽好的估價機構(gòu)，供被拆遷人選擇。

第七條擬拆遷人依法取得建設用地批準書或土地整理項目批準文件后，應向項目所在地區(qū)縣（自治縣、市）拆遷行政主管部門提出評估申請，經(jīng)區(qū)縣（自治縣、市）拆遷行政主管部門按照本規(guī)定第八條、第九條的程序進行完畢后方可委托評估。

第八條確定房屋拆遷評估機構(gòu)應當公開、透明。主城區(qū)拆遷行政主管部門受理評估申請后，應將項目的名稱、座落、戶數(shù)、建筑面積、聯(lián)系方式等相關情況在重慶市國土房管網(wǎng)上公示，自公示之日起五個工作日內(nèi)，拆遷評估機構(gòu)向項目所在地拆遷行政主管部門報名參與競爭。

主城區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣、市）可參照執(zhí)行，也可以其他形式通知評估機構(gòu)，但參與競爭的評估機構(gòu)不得低于兩家。評估機構(gòu)和評估人員與擬拆遷人或擬被拆遷人有利害關系的，應當回避。

各區(qū)縣（自治縣、市）拆遷行政主管部門不得拒絕經(jīng)公布的拆遷評估機構(gòu)參與競爭，也不得擅自設定評估機構(gòu)參與競爭的準入條件。

第九條各區(qū)縣（自治縣、市）拆遷行政主管部門按下列程序指導拆遷評估機構(gòu)選擇工作：

（一）拆遷行政主管部門通過在拆遷現(xiàn)場公告等形式公布申請參加該片區(qū)拆遷評估機構(gòu)的名單、各評估機構(gòu)的基本情況和評估機構(gòu)行為規(guī)范，并將投票選擇評估機構(gòu)的時間、地點和相關事宜告之擬定拆遷當事人和拆遷評估機構(gòu)。

（二）參與競爭的拆遷評估機構(gòu)經(jīng)拆遷現(xiàn)場公布后，其工作人員可以持本人房地產(chǎn)估價師證進入拆遷片區(qū)，按照評估機構(gòu)行為規(guī)范規(guī)定的要求介紹本評估機構(gòu)相關情況。

（三）參與競爭的拆遷評估機構(gòu)經(jīng)在拆遷現(xiàn)場公布三個工作日后，拆遷行政主管部門應在選舉現(xiàn)場張貼評估機構(gòu)行為規(guī)范告示、選擇評估機構(gòu)的規(guī)則、程序、實施拆遷評估機構(gòu)的選擇等。

（四）在規(guī)定的投票時間內(nèi)，每個擬被拆遷人（按戶計算）持土地房屋權(quán)屬證書、本人身份證或授權(quán)委托書，按一戶一票的原則，現(xiàn)場領取、填寫選票，投票選擇一個評估機構(gòu)，并以得票最多的評估機構(gòu)確定為該項目的評估機構(gòu)。若有兩個及其以上評估機構(gòu)得票相同，由擬被拆遷人代表在得票最多的評估機構(gòu)中抽簽確定一個評估機構(gòu)，擬被拆遷人放棄的由擬拆遷人抽簽確定。

通過投票方式不能確定評估機構(gòu)的，可由擬拆遷人在參與競爭的拆遷評估機構(gòu)中抽簽確定一家評估機構(gòu)。

（五）評估機構(gòu)確定后，由區(qū)縣（自治縣、市）拆遷行政主管部門在拆遷現(xiàn)場和重慶市國土房管網(wǎng)上公示確定的評估機構(gòu)名單，并書面告知該評估機構(gòu)。擬拆遷人應當與評估機構(gòu)簽訂書面拆遷評估委托合同。