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旨在推動(dòng)文化體制改革的國(guó)辦法（2008）114號(hào)文件于今年1月1日開始實(shí)行。其中對(duì)包括對(duì)出版?zhèn)髅綐I(yè)改革改制的多項(xiàng)政策優(yōu)惠。有關(guān)專家指出，國(guó)內(nèi)的出版?zhèn)髅綐I(yè)將在改革改制中迎來(lái)一個(gè)快速發(fā)展期。

據(jù)了解，114號(hào)文件包括兩個(gè)規(guī)定：一是《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》，二是《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》。第一個(gè)規(guī)定共計(jì)30條，內(nèi)容涉及國(guó)有文化資產(chǎn)管理、資產(chǎn)和土地處置、收入分配、社會(huì)保障、人員分流安置、財(cái)政稅收、法人登記和黨的建設(shè)等8個(gè)方面；第二個(gè)規(guī)定共計(jì)15條，內(nèi)容涉及財(cái)政稅收、投資和融資、資產(chǎn)和土地處置、工商管理等4個(gè)方面。

關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)管理。114號(hào)文件充實(shí)了兩條內(nèi)容：一是明確經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后要同原主管主辦單位脫鉤，其資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部門單列，由財(cái)政部門履行文化企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理職責(zé)。二是在經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開,建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)于原劃撥土地處置。114號(hào)文件明確，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其使用的原劃撥土地，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn),可仍以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，經(jīng)評(píng)估確定后，以作價(jià)出資(入股)等方式處理,轉(zhuǎn)增國(guó)家資本。對(duì)于國(guó)有文化企業(yè)使用的原劃撥土地，改制前可繼續(xù)以劃撥方式使用，改制后可比照上述轉(zhuǎn)制政策執(zhí)行。

關(guān)于企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差。按照現(xiàn)行政策，企業(yè)養(yǎng)老金明顯低于事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，這是當(dāng)前文化單位轉(zhuǎn)企改制的主要障礙。為解決這一難題，114號(hào)文件提出：各地在做好社會(huì)保障政策銜接的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，采取切實(shí)可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。鼓勵(lì)地方出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，妥善解決這一問題，為深化改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

關(guān)于切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。114號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障職工的合法權(quán)益，同時(shí)明確了職工權(quán)益保障資金的來(lái)源，可以從評(píng)估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留，或從國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付；凈資產(chǎn)不足的,財(cái)政部門也可給予一次性補(bǔ)助。該項(xiàng)資金的用途十分明確，一是用于支付提前離崗人員的基本待遇及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；二是支付分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

關(guān)于減輕轉(zhuǎn)制企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。I14號(hào)文件針對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)提供了4項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策：一是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅；二是由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；三是對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值涉及的企業(yè)所得稅，以及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)讓涉及的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、城建稅等給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策；四是黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

關(guān)于文化企業(yè)融資。一是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)改制重組和并購(gòu)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家文化安全。二是鼓勵(lì)文化企業(yè)通過利用銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券等方式，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項(xiàng)目,進(jìn)行文化資源整合，推動(dòng)大宗文化產(chǎn)品出口，中央財(cái)政和地方財(cái)政可給予一定的貼息。三是針對(duì)文化企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定著作權(quán)、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估和質(zhì)押辦法，引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)文化企業(yè)給予貸款支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大信貸支持；鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。四是通過公司制改建實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請(qǐng)上市。鼓勵(lì)已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購(gòu)和重組。鼓勵(lì)文化企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板融資。

關(guān)于鼓勵(lì)文化企業(yè)開發(fā)高新技術(shù)。114號(hào)文件明確：在文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。此外，文化企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，允許按國(guó)家稅法規(guī)定,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按150%加計(jì)扣除。

關(guān)于設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。114號(hào)文件進(jìn)一步明確：中央財(cái)政和有條件的地方財(cái)政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)的使用和管理辦法，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。

不過，許多省市推進(jìn)文化體制改革的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,114號(hào)文件的執(zhí)行期限為2009年1月1日至2013年12月31日，到期后再延長(zhǎng)的可能性很小。因此各地將進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫感。