第一章總則

第一條為了進(jìn)一步深化檢務(wù)公開,增強辦理刑事申訴案件透明度,接受社會監(jiān)督,保證辦案質(zhì)量,促進(jìn)社會矛盾化解,維護(hù)申訴人的合法權(quán)益,提高執(zhí)法公信力,根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等有關(guān)法律和規(guī)定,結(jié)合刑事申訴檢察工作實際,制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱公開審查是人民檢察院在辦理不服檢察機關(guān)處理決定的刑事申訴案件過程中,根據(jù)辦案工作需要,采取公開聽證以及其他公開形式,依法公正處理案件的活動。
第三條人民檢察院公開審查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:
(一)依法、公開、公正;
(二)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益;
(三)維護(hù)國家法制權(quán)威;
(四)方便申訴人及其他參加人。
第四條人民檢察院公開審查刑事申訴案件包括公開聽證、公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式。
同一案件可以采用一種公開形式,也可以多種公開形式并用。
第五條對于案件事實、適用法律存在較大爭議,或者有較大社會影響等刑事申訴案件,人民檢察院可以適用公開審查程序,但下列情形除外:
(一)案件涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的;
(二)申訴人不愿意進(jìn)行公開審查的;
(三)未成年人犯罪的;
(四)具有其他不適合進(jìn)行公開審查情形的。
第六條刑事申訴案件公開審查程序應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行,但應(yīng)當(dāng)為舉報人保密。
第二章公開審查的參加人員及責(zé)任
第七條公開審查活動由承辦案件的人民檢察院組織并指定主持人。
第八條人民檢察院進(jìn)行公開審查活動應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況,邀請與案件沒有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員、人民調(diào)解員或者申訴人所在單位、居住地的居民委員會、村民委員會人員以及專家、學(xué)者等其他社會人士參加。
接受人民檢察院邀請參加公開審查活動的人員稱為受邀人員,參加聽證會的受邀人員稱為聽證員。
第九條參加公開審查活動的人員包括:案件承辦人、書記員、受邀人員、申訴人及其委托代理人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人。
經(jīng)人民檢察院許可的其他人員,也可以參加公開審查活動。
第十條原案承辦人或者原復(fù)查案件承辦人負(fù)責(zé)闡明原處理決定或者原復(fù)查決定認(rèn)定的事實、證據(jù)和法律依據(jù)。
復(fù)查案件承辦人負(fù)責(zé)闡明復(fù)查認(rèn)定的事實和證據(jù),并對相關(guān)問題進(jìn)行解釋和說明。
書記員負(fù)責(zé)記錄公開審查的全部活動。
根據(jù)案件需要可以錄音錄像。
第十一條申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人認(rèn)為受邀人員與案件有利害關(guān)系,可能影響公正處理的,有權(quán)申請回避。申請回避的應(yīng)當(dāng)說明理由。
受邀人員的回避由分管檢察長決定。
第十二條申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人可以對原處理決定提出質(zhì)疑或者維持的意見,可以陳述事實、理由和依據(jù);經(jīng)主持人許可,可以向案件承辦人提問。
第十三條受邀人員可以向參加公開審查活動的相關(guān)人員提問,對案件事實、證據(jù)、適用法律及處理發(fā)表意見。受邀人員參加公開審查活動應(yīng)當(dāng)客觀公正。
第三章公開審查的準(zhǔn)備
第十四條人民檢察院征得申訴人同意,可以主動提起公開審查,也可以根據(jù)申訴人及其委托代理人的申請,決定進(jìn)行公開審查。
第十五條人民檢察院擬進(jìn)行公開審查的,復(fù)查案件承辦人應(yīng)當(dāng)填寫《提請公開審查審批表》,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核,報分管檢察長批準(zhǔn)。
第十六條公開審查活動應(yīng)當(dāng)在人民檢察院進(jìn)行。為了方便申訴人及其他參加人,也可以在人民檢察院指定的場所進(jìn)行。
第十七條進(jìn)行公開審查活動前,應(yīng)當(dāng)做好下列準(zhǔn)備工作:
(一)確定參加公開審查活動的受邀人員,將公開審查舉行的時間、地點以及案件基本情況,在活動舉行七日之前告知受邀人員,并為其熟悉案情提供便利。
(二)將公開審查舉行的時間、地點和受邀人員在活動舉行七日之前通知申訴人及其他參加人。
對未委托代理人的申訴人,告知其可以委托代理人。
(三)通知原案承辦人或者原復(fù)查案件承辦人,并為其重新熟悉案情提供便利。
(四)制定公開審查方案。
第四章公開審查的程序
第十八條人民檢察院對于下列刑事申訴案件可以召開聽證會,對涉案事實和證據(jù)進(jìn)行公開陳述、示證和辯論,充分聽取聽證員的意見,依法公正處理案件:
(一)案情重大復(fù)雜疑難的;
(二)采用其他公開審查形式難以解決的;
(三)其他有必要召開聽證會的。
第十九條聽證會應(yīng)當(dāng)在刑事申訴案件立案后、復(fù)查決定作出前舉行。
第二十條聽證會應(yīng)當(dāng)邀請聽證員,參加聽證會的聽證員為三人以上的單數(shù)。
第二十一條聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序舉行:
(一)主持人宣布聽證會開始;宣布聽證員和其他參加人員名單、申訴人及其委托代理人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)、聽證會紀(jì)律。
(二)主持人介紹案件基本情況以及聽證會的議題。
(三)申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人陳述事實、理由和依據(jù)。
(四)原案承辦人、原復(fù)查案件承辦人闡述原處理決定、原復(fù)查決定認(rèn)定的事實和法律依據(jù),并出示相關(guān)證據(jù)。復(fù)查案件承辦人出示補充調(diào)查獲取的相關(guān)證據(jù)。
(五)申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人與案件承辦人經(jīng)主持人許可,可以相互發(fā)問或者作補充發(fā)言。對有爭議的問題,可以進(jìn)行辯論。
(六)聽證員可以向案件承辦人、申訴人、原案其他當(dāng)事人提問,就案件的事實和證據(jù)發(fā)表意見。
(七)主持人宣布休會,聽證員對案件進(jìn)行評議。
聽證員根據(jù)聽證的事實、證據(jù),發(fā)表對案件的處理意見并進(jìn)行表決,形成聽證評議意見。聽證評議意見應(yīng)當(dāng)是聽證員多數(shù)人的意見。
(八)由聽證員代表宣布聽證評議意見。
(九)申訴人、原案其他當(dāng)事人及其委托代理人最后陳述意見。
(十)主持人宣布聽證會結(jié)束。
第二十二條聽證記錄經(jīng)參加聽證會的人員審閱后分別簽名或者蓋章。聽證記錄應(yīng)當(dāng)附卷。
第二十三條復(fù)查案件承辦人應(yīng)當(dāng)根據(jù)已經(jīng)查明的案件事實和證據(jù),結(jié)合聽證評議意見,依法提出對案件的處理意見。經(jīng)部門集體討論,負(fù)責(zé)人審核后,報分管檢察長決定。案件的處理意見與聽證評議意見不一致時,應(yīng)當(dāng)提交檢察委員會討論。
第二十四條人民檢察院采取除公開聽證以外的公開示證、公開論證和公開答復(fù)等形式公開審查刑事申訴案件的,可以參照公開聽證的程序進(jìn)行。
采取其他形式公開審查刑事申訴案件的,可以根據(jù)案件具體情況,簡化程序,注重實效。
第二十五條申訴人對案件事實和證據(jù)存在重大誤解的刑事申訴案件,人民檢察院可以進(jìn)行公開示證,通過展示相關(guān)證據(jù),消除申訴人的疑慮。
第二十六條適用法律有爭議的疑難刑事申訴案件,人民檢察院可以進(jìn)行公開論證,解決相關(guān)爭議,以正確適用法律。
第二十七條刑事申訴案件作出決定后,人民檢察院可以進(jìn)行公開答復(fù),做好解釋、說明和教育工作,預(yù)防和化解社會矛盾。
第五章其他規(guī)定
第二十八條公開審查刑事申訴案件應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的辦案期限內(nèi)進(jìn)行。
第二十九條在公開審查刑事申訴案件過程中,出現(xiàn)致使公開審查無法進(jìn)行的情形的,可以中止公開審查。
中止公開審查的原因消失后,人民檢察院可以根據(jù)案件情況決定是否恢復(fù)公開審查活動。
第三十條根據(jù)《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規(guī)則》舉行過公開審查的,同一案件復(fù)查申訴時可以不再舉行公開聽證。
第三十一條根據(jù)《人民檢察院信訪工作規(guī)定》舉行過信訪聽證的,同一案件復(fù)查申訴時可以不再舉行公開聽證。
第三十二條本規(guī)定下列用語的含意是:
(一)申訴人,是指當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬中提出申訴的人。
(二)原案其他當(dāng)事人,是指原案中除申訴人以外的其他當(dāng)事人。
(三)案件承辦人包括原案承辦人、原復(fù)查案件承辦人和復(fù)查案件承辦人。原案承辦人,是指作出訴訟終結(jié)決定的案件承辦人;原復(fù)查案件承辦人,是指作出原復(fù)查決定的案件承辦人;復(fù)查案件承辦人,是指正在復(fù)查的案件承辦人。
第六章附則
第三十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,2000年5月24日發(fā)布的《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定(試行)》同時廢止。
第三十四條本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。
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