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一、用規(guī)劃前的航拍圖定性違建合法嗎

違法建筑包括：

(一)占用已規(guī)劃為公共場所、公共設施用地或公共綠化用地的建筑;

(二)不按批準的設計圖紙施工的建筑;

(三)擅自改建、加建的建筑;

(四)農村經濟組織的非農建設用地或村民自用宅基地非法轉讓興建的建筑;特區(qū)內城市化的居民委員會或股份合作公司的非農業(yè)用地非法轉讓興建的建筑;

(五)農村經濟組織的非農業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標準的建筑;

(六)擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑;

(七)逾期未拆除的臨時建筑;

(八)違反法律、法規(guī)有關規(guī)定的其他建筑。

目前，有些地方“紅頭文件”規(guī)定，航拍圖上有的，房屋就算合法，沒有的就是違法建筑。拆遷律師認為，這樣的規(guī)定和做法是錯誤的，不具有合法性。

將房屋認定為違法建筑并限期拆除的行為屬于行政處罰行為，根據《行政處罰法》第三條規(guī)定，行政機關實施行政處罰的依據是“法律、法規(guī)或者規(guī)章”，即便是其中位階最低的規(guī)章也應當依據《立法法》第七十三條之規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定。不過此類“紅頭文件”幾乎都是由地方政府的某個部門或行政機關制定的，他們沒有相應立法權。所以，這些紅頭文件充其量就是地方土政策，是不能作為執(zhí)法依據的。

如果地方政府或行政機關真的依據航拍圖將房屋定性為違法建筑或據此予以拆除的話，這樣的行政行為顯然缺乏法律依據，按照“法無明文規(guī)定不可為”的基本行政原則，該行為屬于典型的違法行政，依法應當追究行政責任。

二、拆除違法建筑的決定程序是怎樣的

第一、告知，聽取陳述、申辯

這個主要是保證被處罰人的知情權、陳述權、申辯權。執(zhí)法人員在作出處罰決定前，一般會書面告知被處罰人行政處罰的事實、理由和依據。被處罰人有權陳述、申辯，如果執(zhí)法人員拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。

第二，聽證

聽證是指行政機關實施行政處罰過程中，在作出決定前，由非本案調查人員主持，聽取調查人員提出當事人違法的事實、證據和行政處罰建議與法律依據，并聽取當事人的陳述、舉證、質證和申辯及意見的程序活動。《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。