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近年來，隨著農村經濟的發(fā)展，農村人居環(huán)境發(fā)生了很大的變化，但與日新月異的城市面貌相比，農村建設明顯滯后，就生活水平與生活質量而言，城鄉(xiāng)差距在進一步擴大。在實際生活中，農民對農村宅基地所有權和使用權普遍存在一種觀念上的偏差，認為宅基地可以祖祖輩輩繼承下來，是一種私有財產，自己不使用，也不準別人使用，即使閑置、拋荒，別人也無權過問，這樣的后果就直接導致大量舊宅基地的閑置、拋荒。所以我們需要完善農村宅基地使用制度，健全相關法律法規(guī)。

首先來看看導致農村宅基地閑置和荒廢的具體原因，找到癥結所在好對癥下藥。歸納起來有以下幾方面的情況。

一、有一部分原來在農村有房屋，近幾年來到城鎮(zhèn)打工、經商或舉遷到城鎮(zhèn)生活的村民，仍然保留著原來的房屋卻無人居住，造成了宅基地的閑置，這是目前農村宅基地荒廢的主要原因。

二、我國家庭傳統的分家方式也使得一部分宅基地荒廢。一戶家庭原來占有一處宅基地，在土地集體所有制的條件下，如果有家庭成員結婚成家，按照現有的法律規(guī)定可以再申請一處新宅基地。這事實上形成了一家占有兩套或更多的宅基地，老人過世后，從個體經濟利益的考慮，多占一套是一套，即使無人居住閑置，一般并不把舊宅基按規(guī)定返還給集體，這種現象在農村到處可見。

三、部分地區(qū)在舊村改造過程中，村民搬進了新住宅，而舊宅基地依舊存在，形成宅基地閑置。

四、還有些農村在靠近主要公路、街道搞開發(fā)建設，所處地段村民可以以很低的價格得到一塊土地蓋房經商。其新房產一般是既作商業(yè)用房，同時兼作生活用房，使原來的房產閑置。這樣，村民名正言順的避開了政策規(guī)定而占有更多的宅基地。

五、原先的老房屋周圍存有大量的自有地，一旦房屋閑置以后，這部分村基地就荒廢無人問津，造成土地的大量浪費。

以上幾個方面只是造成宅基地或村基地閑置和荒廢的幾個因素。土地作為重要的生產要素，就目前有關法律規(guī)定，事實上農村宅基地的所有權和處置權屬于集體，而使用權和收益權屬于占有宅基地的村民。在農村宅基地所有權歸集體所有前提下，農民不能擅自交易轉讓宅基地，這是現行法律的規(guī)定。同時農村宅基地的取得基本上是按戶頭平均無償分配，獲得使用權幾乎是沒有成本的，多占幾乎也是無成本的，一但占有了宅基地，它的使用權和收益權就歸個人所有了，在利益的驅動下，多占宅基地的行為必然會發(fā)生。

分析了導致農村宅基地出現閑置或荒蕪的原因后，我們試圖在現有法律的框架內找出解決這一問題的辦法。從目前我國具體情況出發(fā)，解決這一問題的途徑就是在現有法律允許的范圍內，讓宅基地的所有權和使用權分離，所有權是集體的，使用權歸屬個人，但要有一定的年限，在法律確定的期限內允許村民依法進行自由轉讓。也就是把使用權明晰化、時間化。宅基地所有權的集體屬性不改變，但使用權明確到村民使用者頭上。農村宅基地使用權自由流轉的首要前提是要依法規(guī)定宅基地使用權占有年限。目前，法律規(guī)定農民承包的責任田的使用權年限是30年，城市土地的使用權年限最多70年，農村宅基地的使用權限可以參照城市土地使用周期來確定。在規(guī)定的期限內，宅基地使用權的所有者可以合法地轉讓。

我國農村宅基地的使用率按人頭平均分配率與其它土地使用效率相比是比較低的，究其原因就是目前農村宅基地無償的按人頭平均分配(宅基地的規(guī)定和國家的計劃生育、控制人口的國策相矛盾)。假設人口得不到有效控制的話，將會造成一些村莊的占地面積逐漸擴大，而耕地面積不斷減少。允許宅基地使用權的自由流轉，這就要求得先從總量上控制宅基地的數量，想要獲得新的宅基地就必須在總量控制下進行協調，有人進入，就要有人退出，總量不變(或減少)，這樣才能從根本上滿足每一戶群眾的用地要求。

如果能夠做到農村宅基地使用權的有償使用和流轉，就會有效地遏制亂占和多占宅基地情況的發(fā)生。就目前農村的具體情況看，這涉及到農村村民原始宅基地的使用權歸屬問題。那就必須確定一個時間期限，在這個時間期限以前的宅基地使用權完全歸現在的使用者，村民在這個時間期限以后如想重新獲得宅基地，就要通過流轉來獲取。這樣，可以有效解決目前農村宅基地按人頭平均無償分配的局面，用經濟的手段解決農村宅基地閑置、浪費和荒蕪的現象。