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深圳市社會保險管理局張＊娣宋－冰

一、深圳市工傷保險制度的改革歷程

1990年8月，深圳市政府頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險暫行規(guī)定》，在全國率先實施社會化的工傷保險制度。當(dāng)年投保人數(shù)只有幾萬人，補償事故人數(shù)233人，而到1993年底工傷保險投保人數(shù)已有110萬人，補償事故人數(shù)1727人。

1993年12月，市人大頒布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險條例》，成為本市最早立法的社會保險項目。深圳市社會保險管理局作為工傷保險業(yè)務(wù)的具體經(jīng)辦部門，按照《條例》的規(guī)定，發(fā)揮開拓、進取的精神，認真履行自己的職責(zé)，踏踏實實地做好工傷保險的各項工作。參加工傷保險人數(shù)由1994年初的110萬人增加到1999年底的210萬人，參保率達93％。工傷保險基金積累略有結(jié)余。工傷保險廣泛覆蓋全市國有、集體、外資、私營企業(yè)的所有員工以及個體工商戶招用的員工。

2000年1月，市人大對1994年《條例》進行了修改完善，頒布了新的《深圳經(jīng)濟特區(qū)工傷保險條例》。修改后的工傷保險條例降低了工傷保險費率；提高了非深圳市戶籍職工的工傷保險待遇；完善了補償待遇墊付機制；將工傷認定由原來的勞動部門轉(zhuǎn)到社保機構(gòu)；規(guī)定企業(yè)沒投保的員工發(fā)生工傷后，先由社保機構(gòu)及時墊付醫(yī)療費和傷殘補助費，然后再由社保機構(gòu)向企業(yè)追繳欠交的工傷保險費，并對企業(yè)進行罰款。新條例的出臺，減輕了企業(yè)負擔(dān)，提高了待遇，增加了社會保險機構(gòu)的工作職責(zé)，有效地維護了勞動者的合法權(quán)益。

二、深圳市推進工傷保險的主要做法

（一）關(guān)于工傷保險擴面征繳

深圳市社會保險局每年為實現(xiàn)擴面征繳目標，按照《條例》的要求，采取法律的、行政的、經(jīng)濟的多種綜合手段，形成了從新聞媒體宣傳，行政制約，到依法強制執(zhí)行的環(huán)環(huán)相扣的征繳措施網(wǎng)。全局上下以基金征繳工作為中心，采取“千斤重擔(dān)人人挑，人人肩上有指標”的目標管理辦法。保證宣傳到位、征繳到位、監(jiān)察到位。

1．利用宣傳媒體等輿論工具廣泛宣傳工傷保險，全面提高全社會的工傷保險意識。

工傷保險涉及面廣，政策性強，要使這項事關(guān)每個企業(yè)、每個員工切身利益的工作順利開展，就必須讓用人單位及員工熟悉有關(guān)的政策、法律及法規(guī)，了解工傷保險的目的、意義，明確各自的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)。只有這樣才能取得用人單位和廣大職工的理解和支持。我們通過開新聞發(fā)布會，在各種報刊刊登工傷保險文章，在電臺舉行知識問答，組織培訓(xùn)班，街頭咨詢等活動形式，大造輿論，為《規(guī)定》和《條例》的順利實施鋪平道路。2000年1月在新的《條例》實施初期，進一步加大宣傳輿論力度，強化工傷保險意識，努力實現(xiàn)工傷保險家喻戶曉、人人皆知。我們在報紙、電臺、電視上開設(shè)的專欄有《社會保險在您身邊》、《社會保險你我他》、《社會保險之窗》、《社保局長信箱》、《深圳社會保險》、《社保5分鐘》、《社會保險大家談》等。僅1999年3～5月份，全局500多名干部職工利用雙休日在市、區(qū)鎮(zhèn)主要繁華地段和工業(yè)區(qū)設(shè)點咨詢，共設(shè)點50多個，接待咨詢?nèi)罕?0多萬人次，發(fā)放各類宣傳資料80多萬份。1999年共舉辦40多期培訓(xùn)班，2360人參加培訓(xùn)，從1970年以來，22個鎮(zhèn)1176個自然村，14000家企業(yè)進行了分期分批培訓(xùn)，有近56000人次參加，到企業(yè)管理人員中舉辦講座50多次，參加人員達10000余人。據(jù)初步統(tǒng)計，深圳市工傷保險條例實施以來共舉辦各種形式的社會保險培訓(xùn)班280多期，培訓(xùn)人次7600多人；上街設(shè)點咨詢80多處，為群眾面對面咨詢和電話咨詢80多萬人次；每年印宣傳資料和小冊子多達20多萬份；到報紙、廣播、電視臺宣傳介紹達1000多次。

2、抓基金征繳目標責(zé)任制，對全局干部職工實行基金征繳分任務(wù)包干管理

每年基金征繳任務(wù)一定，征繳指標就被層層分解，任務(wù)就落實到分局、處室、每個人。落實了征繳任務(wù)要層層簽訂目標管理責(zé)任書，明確責(zé)任，按月通報，把擴面征繳的完成情況與考核班子政績掛起鉤來，壓擔(dān)子，促工作，目標任務(wù)有效地調(diào)動了干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，人人出主意，個人想辦法，探索出不少行之有效的經(jīng)驗。例如1999年羅湖分局實行“檢查催辦制度化，追繳清欠經(jīng)?；?，按照“誰分管誰負責(zé)，誰下單誰跟進”的原則把企業(yè)檢查作為制度固定下來，每個小組除留1人處理正常業(yè)務(wù)外，其余人員一律下企業(yè)檢查和催辦。對欠費較多、影響較大的單位，不僅“走下去”，而且還要“請上來”。羅湖分局局長在下企業(yè)做工作的同時，還親自把欠費企業(yè)負責(zé)人請到分局，以談心交友的方式，動之以情，曉之以理，宣講政策，提出解決方案，終于使該企業(yè)如期繳交了欠繳的工傷保險費，對已停產(chǎn)、破產(chǎn)的企業(yè)，想方設(shè)法聯(lián)系到企業(yè)的上級主管單位，取得理解和配合，代下屬企業(yè)繳交了欠費。對個體工商戶的工傷保險費挨家挨戶上門收取。通過征繳基金目標管理，征繳基金只有超額完成的，沒有完不成的任務(wù)的。