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農(nóng)村工作三臺(tái)戲，計(jì)生提留宅基地。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，當(dāng)前農(nóng)村村莊規(guī)劃與房屋建設(shè)正經(jīng)歷著一場(chǎng)潛移默化的革命，農(nóng)村宅基地糾紛正呈逐年增多之勢(shì)。經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，農(nóng)村宅基地爭(zhēng)議的主要成因是行政執(zhí)法瑕疵和村莊集鎮(zhèn)管理的不規(guī)范。

行政執(zhí)法方面：我國(guó)《土地管理法》第三條規(guī)定，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。但在實(shí)際生活中，由于部分土地行政部門(mén)及其工作人員行政執(zhí)法不到位、不嚴(yán)格或不規(guī)范，引發(fā)了較大數(shù)量的宅基地糾紛。

一是村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)與規(guī)范，且往往處于變動(dòng)狀態(tài)，以致糾紛頻發(fā)。國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實(shí)施。村莊建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)村民會(huì)議討論同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因?yàn)榇迩f集鎮(zhèn)規(guī)劃牽扯到每位村民的切身利益和本地區(qū)的建設(shè)布局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膰?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，結(jié)合自然環(huán)境、資源條件和歷史風(fēng)貌進(jìn)行村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃，有的沒(méi)有處理好近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、改造與新建的關(guān)系，只顧眼前便利，忽視遠(yuǎn)景發(fā)展;有的擠占耕地與可耕地，原有建設(shè)用地的復(fù)墾與再利用沒(méi)有列入規(guī)劃之中;有的鄉(xiāng)村建設(shè)布局不合理，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)以及公共設(shè)施規(guī)劃不當(dāng);還有的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃得不到有效執(zhí)行，常隨部分當(dāng)權(quán)者的喜好與需要而變動(dòng)，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)較多。

二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地主管部門(mén)在審批宅基地時(shí)，不注重勘查現(xiàn)場(chǎng)，不作認(rèn)真復(fù)核，以致引發(fā)糾紛。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管部門(mén)在接到村民建房申請(qǐng)后，不是依照法定程序到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，認(rèn)為只要村委已同意了村民的申請(qǐng)，自己僅作書(shū)面審查即可。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管部門(mén)日常檢查監(jiān)督不夠，對(duì)于一些未經(jīng)審批即私搭亂建、任意侵占公共通道、他人土地權(quán)利的農(nóng)戶(hù)或居民，或者在已劃定的規(guī)劃區(qū)內(nèi)私自翻建、加高住宅，搭建廂房的住戶(hù)，沒(méi)有及時(shí)加以制止或處罰，致使私搭亂建之風(fēng)蔓延，給國(guó)家或居民個(gè)人造成了不應(yīng)有的損失。

三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迷信行政權(quán)利，認(rèn)為在自己的轄區(qū)范圍內(nèi)可以任意發(fā)號(hào)施令，先期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、動(dòng)員等工作尚未做好，即強(qiáng)令村民或居民拆遷或搬遷，善后工作又未及時(shí)跟上，以致釀成糾紛。

村莊集鎮(zhèn)管理方面：國(guó)務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定，農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅的，應(yīng)當(dāng)先向村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后，按照有關(guān)審批程序辦理。由此可見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在宅基地的審批中有著重要的承上啟下的作用，是村民宅基地審批的第一道關(guān)口。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因村莊集鎮(zhèn)管理存在疏漏而引發(fā)糾紛的情況時(shí)有發(fā)生。

一是部分村民法律意識(shí)較為淡漠，對(duì)《土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等有關(guān)的法律法規(guī)充耳不聞、視而不見(jiàn)，有的居民雖然符合建房條件，事先卻不履行審批手續(xù)，自作主張進(jìn)行翻建或新建，以致侵犯了他人的宅基地使用權(quán)或集體土地所有權(quán)。

二是某些村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)干部法律水平不高，對(duì)村民的建房申請(qǐng)不作詳細(xì)審查：有時(shí)在同一宅基上，答復(fù)多人多次，造成新的宅基地糾紛;有時(shí)對(duì)于自己親朋故交建房申請(qǐng)不作認(rèn)真的集體審查、討論，私自將較好的位置批給族人或要好;有的村干部為一己之利，想方設(shè)法給自己或子女預(yù)留地理位置優(yōu)越的宅基地，形成新的攀比和不忿。

三是某些村民在翻建房屋時(shí)，沒(méi)有很好地執(zhí)行建新拆舊的原則，形成事實(shí)上的多占搶占。有些村民打著翻建房屋的幌子，騙取土地主管部門(mén)的批準(zhǔn)后，建起新房卻不拆舊房，不僅影響了村莊規(guī)劃，而且嚴(yán)重違反了我國(guó)的土地政策。