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理由：第一，《國務院關于修改的決定》第六條將《工傷保險條例》第十六條修改為：職工有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的情形在事故中傷亡，但屬于下列情形之一的，不得認定為工傷或者視同工傷，既然在事故中傷亡，又怎么說是自殘或自殺?自相矛盾。所以，建議刪去職工有本條例第十四條、第十五條規(guī)定的情形。第二，《工傷保險條例》第十六條規(guī)定的除外責任并非是絕對的。

(1)關于犯罪的。這里，犯罪如何認定，由誰來認定?根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，任何人在被人民法院判決為有罪之前，都應被推定為無罪。所以，是不是每一個案件，都要等到人民法院審判確定有罪與否后再作工傷認定?另外，犯罪的原因是多種多樣的，犯罪的情形也是多種多樣的。有些犯罪，可能是用人單位指使的。在這種情況下，不應當排除工傷認定。

(2)關于醉酒的。在中國酒文化根深蒂固的環(huán)境下，將醉酒傷亡完全排除于工傷認定中，是不合理的。如果醉酒也是一種工作需要，是用人單位安排的，那么，用人單位對其醉酒傷亡就應當負責任。

(3)關于自殘或者自殺的。在中國諸多勞動保障制度都還不健全的情況下，勞動者自殘、自殺的情況時有發(fā)生。究其自殘、自殺的原因，部分與用人單位有關。有的用人單位經(jīng)常延長工傷時間，強迫勞動者進行超負荷的勞動，勞動者為了得到解脫而自殘或自殺;有的用人單位，無故拖欠勞動者醫(yī)療費用，勞動者陷入無限的痛苦之中，在這種情況下，生活絕望而自殺。如果都不能認定為工傷，極不利于保障勞動者合法權(quán)益，也不利于對用人單位的監(jiān)管。

四、關于工傷認定的程序

建議《工傷保險條例》第十七條第二款修改為：用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認定申請的，工傷職工或者其近親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日或者其他情形發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)人力資源和社會保障行政部門提出工傷認定申請，人力資源和社會保障行政部門應當盡可能作出有利于工傷職工的認定。

理由：在實踐中，用人單位基于利益關系，往往不會主動提出工傷認定申請。而工傷職工或者其近親屬等提出工傷認定申請時，往往已過最佳時機，病情發(fā)生了變化。在這種情況下，有關行政機關應當作出盡可能有利于工傷職工的認定。以對工傷職工進行補償，同時對用人單位進行懲罰。

五、關于人力資源和社會保障行政部門的職責

建議《工傷保險條例》第第五十五條修改為：勞動保障行政部門工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分;情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)無正當理由不受理工傷認定申請的;

(二)弄虛作假將不符合工傷條件的人員認定為工傷職工或者故意將符合工傷條件的人員不認定為工傷的;

(三)超出工傷認定時間不認定工傷的;

(四)未妥善保管申請工傷認定的證據(jù)材料，致使有關證據(jù)滅失的;

(五)收受當事人財物或者接受請吃及其他服務的。