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近日，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于當前形勢下做好行政審判工作的若干意見》。最高人民法院行政庭負責人今天在接受記者采訪時表示，這是新的歷史時期、新形勢下一份指導(dǎo)行政審判工作的重要文件。

特定領(lǐng)域行政爭議日趨復(fù)雜化

國際金融危機發(fā)生后，中央政府和地方各級政府以及職能部門出臺了一系列行之有效的應(yīng)對措施。這些管理手段和具體行政行為，不可避免地會影響到有關(guān)公民、法人和其他組織的權(quán)益，其中一些行為可能會產(chǎn)生行政糾紛，進而通過行政訴訟的方式反映到人民法院的審判工作中。

與此同時，受國際金融危機的影響，在一些特定的領(lǐng)域和行業(yè)，糾紛和矛盾大量顯現(xiàn)。如政府大規(guī)模公共投資振興經(jīng)濟政策引起的農(nóng)村土地征收及城市房屋拆遷等問題，使得行政爭議日趨復(fù)雜化。

這位負責人告訴記者，這些因民生問題而引發(fā)的糾紛，因直接涉及相對人的基本生產(chǎn)和生活，極易演化成突發(fā)性、群體性和極端性的事件。

為回應(yīng)當前形勢下人民群眾對行政審判工作的新要求與新期待，最高人民法院專門針對當前的形勢，結(jié)合行政審判工作實踐，制定出臺了意見。該負責人解釋說。

慎重受理政府信息公開行政案件

意見提出，各級人民法院要切實增強為大局服務(wù)的意識，認真審理好因金融危機應(yīng)對措施引發(fā)的行政訴訟案件，克服就案辦案、孤立辦案的傾向。

該負責人說，具體到個案，就是對于因行政指導(dǎo)或政策調(diào)整而引發(fā)的案件，既要注意保護各類企業(yè)的信賴利益、公平競爭，促進政府誠實守信，也要考慮因金融危機而導(dǎo)致的情勢變更因素，充分考慮特殊時期行政權(quán)的運行特點，妥善處理好國家利益、公共利益和個人利益的關(guān)系。

對于政府信息公開行政案件要依法慎重受理和審理，正確處理公開與例外的關(guān)系。既要保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進政務(wù)公開和服務(wù)型政府建設(shè)，又要注意把握信息披露的時間、對象和范圍，保證政府信息公開不危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全和社會穩(wěn)定。

非訴行政案盡量縮短審查期限

據(jù)了解，此次意見明確，對于行政機關(guān)和權(quán)利人依法提出的非訴執(zhí)行申請，人民法院要盡可能縮短審查期間，及時審查，及時執(zhí)行。情況緊急需要先予執(zhí)行的，可以依法先予執(zhí)行。確有必要采取保全措施的，一般應(yīng)當準許。

該負責人表示，上述規(guī)定明確要求人民法院在非訴行政案件審查程序、審查時間和審查標準等方面要做到依法、適當。要切實考慮與保增長、保民生、保穩(wěn)定相關(guān)的非訴行政案件的特殊性，采取更加便捷、合理的方式和標準對申請執(zhí)行的具體行政行為進行審查和執(zhí)行，確保政府調(diào)控措施的落實。

保護訴權(quán)暢通行政案件受理渠道

針對當前個別地方仍然存在的有訴不理、有案不收的現(xiàn)象，意見強調(diào)，在當前形勢下，要更加注重保護訴權(quán)，暢通行政案件受理渠道。要防止在行政訴訟法規(guī)定的受理條件外，人為地給行政案件的受理設(shè)置障礙。

這位負責人強調(diào)要將協(xié)調(diào)、和解機制貫穿行政審判程序的全過程，把維護和促進社會和諧穩(wěn)定作為衡量行政審判的重要標準。重視借助法院和法官之外的力量參與協(xié)調(diào)，通過行政機關(guān)首長、上級行政機關(guān)、黨委、政府以及上級法院的合力，有效化解行政糾紛。

要注意協(xié)調(diào)和解的合法自愿，重視和解協(xié)議的執(zhí)行。要探索建立制度化的溝通協(xié)調(diào)平臺，形成司法與行政的良性互動機制。該負責人指出。

責令重做類判決要具有可執(zhí)行性

意見規(guī)定，人民法院作出責令重做類判決時，要明確具體，并具有可執(zhí)行性，防止在執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議而影響案件處理的效果，損害相對人合法權(quán)益。

該負責人指出，通過行政裁判方式和種類的創(chuàng)新，要更加注重解決實體爭議和基礎(chǔ)性爭議，避免官了民不了、案結(jié)事不了的現(xiàn)象。

這位負責人還強調(diào)，與人民法院其他審判工作相比，行政審判工作要更加主動、更加自覺地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督，積極主動地服從并服務(wù)于黨的各項工作大局。

特別是對于大要案，要主動向黨委和人大報告，上級法院要及時進行跟蹤指導(dǎo)，依法進行監(jiān)督，以避免因案件審理不慎，而影響經(jīng)濟發(fā)展、損害人民群眾的合法權(quán)益，妨礙社會穩(wěn)定。該負責人說。