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代理行為尚不規(guī)范

個(gè)別代理機(jī)構(gòu)為承攬任務(wù)，違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則，壓低代理費(fèi)，惡意競(jìng)爭(zhēng);向建設(shè)單位作一些不切實(shí)際的承諾，諸如：保證建設(shè)單位中意的投標(biāo)單位中標(biāo)等。二是因自身業(yè)務(wù)水平限制，導(dǎo)致招標(biāo)代理工作失誤，給招標(biāo)單位和投標(biāo)單位造成了損失。三是招標(biāo)人行為的不規(guī)范直接導(dǎo)致代理行為的不規(guī)范。代理作為建筑市場(chǎng)第三方的中介機(jī)構(gòu)，本應(yīng)依據(jù)公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則開(kāi)展工作，但實(shí)際工作中，往往因各種原因受到建設(shè)單位的制約，在代理活動(dòng)中時(shí)時(shí)會(huì)體現(xiàn)建設(shè)單位的意圖，很難做到公正、公平，所以從源頭上規(guī)范建設(shè)單位的行為，才能規(guī)范代理行為。

人員素質(zhì)有待提高

從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的應(yīng)是高智力、復(fù)合型的人才，但由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間有限，多數(shù)從業(yè)人員雖從事過(guò)工程技術(shù)管理、咨詢(xún)等工作，但對(duì)招標(biāo)投標(biāo)了解不多，更缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)。在代理過(guò)程中，也往往因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)淡薄、業(yè)務(wù)水平低下，或在原則性問(wèn)題上易受建設(shè)單位意志的影響，或?qū)е抡袠?biāo)投標(biāo)的失誤，造成不良影響和不可彌補(bǔ)的損失。

整體規(guī)模小水平低

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量上與國(guó)內(nèi)、國(guó)際同行業(yè)先進(jìn)水平相比，差距懸殊。尤其隨著我國(guó)入世承諾的兌現(xiàn)，國(guó)外咨詢(xún)業(yè)的巨頭隨時(shí)可能搶占中國(guó)市場(chǎng)，其雄厚的實(shí)力、豐富的經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)手段將令我們剛剛起步的代理機(jī)構(gòu)面臨著生存與發(fā)展的考驗(yàn)。

相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后

除《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部79號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》外，目前國(guó)家尚未出臺(tái)配套的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，在一些情況下，使代理機(jī)構(gòu)無(wú)所適從，也給政府實(shí)施有效監(jiān)督管理增加了難度。

市場(chǎng)地位認(rèn)同度不夠

雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。”《山東省建設(shè)工程建設(shè)單位招標(biāo)資格管理暫行規(guī)定》第七條規(guī)定：“建設(shè)單位招標(biāo)機(jī)構(gòu)經(jīng)審查批準(zhǔn)具備招標(biāo)資格的可組織招標(biāo);不具備招標(biāo)資格的，應(yīng)委托經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)辦理?！钡悄承┎痪邆湔袠?biāo)資格的建設(shè)單位片面認(rèn)為招標(biāo)代理沒(méi)有必要，是多花錢(qián)，不肯委托代理;或者壓低代理取費(fèi)，或者附帶一些不合理?xiàng)l件。從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，這些做法不可能獲得高質(zhì)量的服務(wù)，也不可能培育出高水平的行業(yè)隊(duì)伍。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須清醒地認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，理清思路，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，力求在短期內(nèi)提高企業(yè)素質(zhì)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，迎接國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。同時(shí)，政府部門(mén)也將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制，使其更適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的要求，逐步實(shí)現(xiàn)管理行為法制化、管理形式科學(xué)化、管理主體知識(shí)化、管理過(guò)程信息化，提高行政管理水平和公共服務(wù)能力。

因而，筆者以為，首先要建立招標(biāo)代理職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)及信用評(píng)價(jià)體系，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，以加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)管理，整合招標(biāo)代理隊(duì)伍，促進(jìn)其向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展;同時(shí)，要加強(qiáng)代理從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其綜合協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言交流能力、社交能力、寫(xiě)作能力等多方面的才能，構(gòu)筑一個(gè)復(fù)合型的人才高地，要強(qiáng)化職業(yè)道德水平，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì);其次，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)間的交流與溝通，組織資格管理、人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)討論、市場(chǎng)調(diào)研等工作，及時(shí)了解企業(yè)對(duì)政府管理、行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，并提出對(duì)策，為政府部門(mén)制定政策提供支持;要重點(diǎn)培育一批上規(guī)模、上水平的代理機(jī)構(gòu)，積極培育招標(biāo)代理市場(chǎng)，激活招標(biāo)代理市場(chǎng)，擴(kuò)大需求。要加強(qiáng)代理同行的交流和代理發(fā)展的科學(xué)理論研究。

招標(biāo)代理是建筑市場(chǎng)的新興事物，是建筑行業(yè)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，如何使其健康、持續(xù)地發(fā)展，其中有很多問(wèn)題有待深入研究。加強(qiáng)橫向與縱向的合作與交流，發(fā)展與完善相關(guān)的科學(xué)理論，走出一條有中國(guó)特色的、符合國(guó)際慣例的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的招標(biāo)代理之路。

一、投標(biāo)代理人要承擔(dān)什么責(zé)任

投標(biāo)代理人一般不需要承擔(dān)責(zé)任，除非是存在過(guò)錯(cuò)的情況下，才有可能負(fù)責(zé)任。投標(biāo)代理人所從事的法律行為產(chǎn)生的法律后果，是由被代理人承擔(dān)的，但是如果是投標(biāo)代理人存在過(guò)錯(cuò)或者過(guò)失，那么就需要承擔(dān)法律責(zé)任的。

代理人是以被代理人名義進(jìn)行代理活動(dòng)的人?？梢允?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/13489860673622231930.html">自然人或法人。自然人為代理人時(shí)，必須具有相應(yīng)的民事行為能力；法人為代理人時(shí)，其代理行為應(yīng)符合法人的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義所為的符合代理行為要件的行為，其法律后果直接由被代理人承擔(dān)。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至二年內(nèi)代理依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

《中華人民共和國(guó)民法典》第一百六十七條規(guī)定，代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理事項(xiàng)違法仍然實(shí)施代理行為，或者被代理人知道或者應(yīng)當(dāng)知道代理人的代理行為違法未作反對(duì)表示的，被代理人和代理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。