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為了促進(jìn)項(xiàng)目征地拆遷工作順利進(jìn)行，保障被征地拆遷人的合法權(quán)益，推進(jìn)全市項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城市拆遷管理?xiàng)l例》、《湖北省土地管理實(shí)施辦法》、《湖北省人民政府關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》（鄂政發(fā)［2009］46號）等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在各級政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)土地管理及房屋拆遷等方面法律、法規(guī)，做到依法征地拆遷、據(jù)實(shí)合理補(bǔ)償、集中還建為主、盡力妥善安置、社會(huì)保障有力，切實(shí)保護(hù)被征地拆遷戶的合法權(quán)益，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

二、基本原則

（一）以人為本、依法有序原則。堅(jiān)持以人為本，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策的規(guī)定實(shí)施征地拆遷工作。

（二）規(guī)劃先行、規(guī)范統(tǒng)一原則。征地、拆遷、安置等工作，做到規(guī)劃先行、設(shè)施配套。在操作規(guī)程、政策落實(shí)等方面做到規(guī)范統(tǒng)一。

（三）實(shí)事求是、以現(xiàn)狀為準(zhǔn)原則。堅(jiān)持實(shí)事求是，有關(guān)補(bǔ)償實(shí)物對象以現(xiàn)狀為準(zhǔn)，據(jù)實(shí)補(bǔ)償。

（四）公平公正、公開合理原則。嚴(yán)格按照有關(guān)程序，將補(bǔ)償內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等在規(guī)定地點(diǎn)張榜公示，切實(shí)公平公正地維護(hù)被征地拆遷戶的合法權(quán)益。

（五）有償征收、妥善安置原則。嚴(yán)格按照上級有關(guān)政策，實(shí)行補(bǔ)償征收。滿足被征地拆遷戶的基本意愿，做到補(bǔ)償?shù)轿?，安置保障落?shí)。

三、項(xiàng)目征地拆遷操作辦法

具體項(xiàng)目征地拆遷，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要結(jié)合實(shí)際，制定征地拆遷補(bǔ)償工作方案，報(bào)市政府審批備案。

（一）土地征收（用）程序。

1、市國土部門擬定項(xiàng)目征收（用）土地方案并經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市人民政府將征地的用途、范圍、面積及征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魍恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村（社區(qū)）予以公告。

2、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬訂具體的征地補(bǔ)償、安置方案，在被征土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村（社區(qū)）予以公告，并組織召開村（居）民代表會(huì)議或舉行聽證會(huì)，聽取被征地的農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民和其他權(quán)利人的意見。征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)修改完善，在村（社區(qū)）組織內(nèi)形成決議后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。

3、市人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)及國土、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門成立項(xiàng)目工作專班，并按照征地補(bǔ)償、安置方案開展實(shí)物清點(diǎn)工作培訓(xùn)。項(xiàng)目工作專班組織人員對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)物調(diào)查登記，其調(diào)查結(jié)果經(jīng)專班人員、村（社區(qū)）組、農(nóng)戶、村（居）民監(jiān)督小組代表和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同簽字確認(rèn)。

4、項(xiàng)目工作專班在實(shí)物調(diào)查登記工作結(jié)束后，應(yīng)對被征土地及地上附著物進(jìn)行為期七日的公示核實(shí)，并按補(bǔ)償安置方案計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，由市國土部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處與村（居）委會(huì)簽訂補(bǔ)償協(xié)議，載明付款方式、交地時(shí)間等。

5、被征地的農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)補(bǔ)償安置方案，與被征地村（居）民及地上附著物的所有權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，并嚴(yán)格落實(shí)，確保項(xiàng)目征地的實(shí)施和及時(shí)交地。

（二）房屋及其它附屬設(shè)施拆遷程序。

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處將征地拆遷的用途、范圍、拆遷房屋安置補(bǔ)償方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由實(shí)施征地拆遷的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（社區(qū)）予以公告。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在被征地拆遷所在地的村（社區(qū)）組織召開村（居）民代表會(huì)議或舉行聽證會(huì)，聽取被征地拆遷的農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民和其他權(quán)利人的意見。房屋拆遷安置補(bǔ)償方案經(jīng)修改完善，在村（社區(qū)）組織內(nèi)形成決議后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織實(shí)施。

3、市人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）委會(huì)、房產(chǎn)等部門成立項(xiàng)目工作專班，并按照房屋拆遷安置補(bǔ)償方案開展房屋及附屬設(shè)施調(diào)查培訓(xùn)。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處委托房地產(chǎn)測繪、評估部門實(shí)施房屋及附屬設(shè)施實(shí)物調(diào)查匯總，由組、村（社區(qū)）、村（居）民監(jiān)督小組代表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、協(xié)調(diào)專班、被拆遷人六方會(huì)簽確認(rèn)。經(jīng)確認(rèn)的分戶補(bǔ)償金額明細(xì)匯總表要發(fā)放到每個(gè)被拆遷農(nóng)戶（居民），并在被拆遷戶集中的位置公示不少于七日。

房屋測繪建筑面積按其外墻勒腳以上結(jié)構(gòu)外圍水平面積計(jì)算｛《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（中華人民共和國建設(shè)部第326號公告）｝。

5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織實(shí)施動(dòng)遷，簽訂拆遷、安置補(bǔ)償協(xié)議書，并報(bào)拆遷主管部門備案。

6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或被拆遷戶委托有資質(zhì)的房屋拆除公司實(shí)施拆除。

（三）監(jiān)督、復(fù)核。

1、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織在被征地拆遷戶中選出村（居）民代表，組成監(jiān)督小組。監(jiān)督小組是六方會(huì)簽中的重要成員之一，負(fù)責(zé)全程參與實(shí)物丈量、清點(diǎn)、核實(shí)工作。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處受理征地拆遷相關(guān)事項(xiàng)的檢舉、投訴，組織會(huì)簽各方討論研究后進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果也需經(jīng)六方會(huì)簽后為最終數(shù)據(jù)。

四、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地及房屋拆遷的補(bǔ)償費(fèi)用，包括征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋補(bǔ)償費(fèi)、裝璜裝修補(bǔ)償費(fèi)、門面補(bǔ)償費(fèi)、附屬設(shè)施及其它構(gòu)造物補(bǔ)償費(fèi)、零星果木及林木補(bǔ)償費(fèi)、其它補(bǔ)償費(fèi)。

（一）征地補(bǔ)償。

1、征地補(bǔ)償按照被征土地的原批準(zhǔn)用途給予補(bǔ)償。

2、征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物（附屬設(shè)施及其它構(gòu)造物、零星果木及林木）和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。

3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)）按《市人民政府關(guān)于公布宜都市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的通知》的規(guī)定執(zhí)行。

（二）房屋補(bǔ)償。

1、房屋分正房和附屬屋，房屋結(jié)構(gòu)類型分框架、磚混、磚木、半磚半土、土木、棚房六種，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件二。

2、瓦頂層屋檐1．8米及以上按一層磚木結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償；屋檐在1．8米以下的，房屋高度每下降0．1米按一層磚木結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遞減10％計(jì)算補(bǔ)償。

（三）裝璜裝修補(bǔ)償。

1、裝璜裝修分地面、墻面、天棚、門、防盜網(wǎng)、扶手、其它等，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件三：

2、裝璜裝修補(bǔ)償費(fèi)按補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)計(jì)算，補(bǔ)償金額公示后發(fā)放到戶。

（四）經(jīng)營性門面補(bǔ)償。經(jīng)營性門面：是指具有合法手續(xù)（工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證），且從事經(jīng)營1年以上的門面。其面積認(rèn)定為正在從事經(jīng)營的門面房面積，但不包括門面與居住房混雜的倉庫面積。城市門面要還建門面的按建筑面積1：1還建，不要還建門面的或農(nóng)村門面按相關(guān)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)2倍進(jìn)行補(bǔ)償。無合法手續(xù)的，按相關(guān)房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

（五）附屬設(shè)施及其它構(gòu)造物補(bǔ)償。分圍墻、水泥曬場、糞池、地窖、水池、水窖、水塔、水井、沼氣池、普通灶、節(jié)能灶、堡坎、有線電視、衛(wèi)星接收器、電話、自來水鍍鋅管、花壇、水渠、村與村之間通訊、低壓線路電桿的補(bǔ)償，空調(diào)、太陽能熱水器、不銹鋼水罐的拆裝，農(nóng)戶用電、用水開戶等，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件四：

（六）零星果木及林木補(bǔ)償。分柑桔、蘭樹、椿樹、其它果樹、茶樹、雜樹、特種樹、樟樹、廣玉蘭、其它經(jīng)濟(jì)林木、竹子、桂花樹、杜仲、銀杏樹、木本藥材、木本花卉、墳?zāi)沟?，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見附件五：

（七）其它補(bǔ)償。需要搬遷設(shè)備的，按國家和本市規(guī)定的貨物運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)備安裝價(jià)格計(jì)算設(shè)備搬遷的補(bǔ)償費(fèi)用。

五、房屋拆除獎(jiǎng)勵(lì)

房屋拆除必須委托有拆除資質(zhì)的施工單位進(jìn)行。其安全責(zé)任分為：搬遷戶自行委托有拆除資質(zhì)施工單位拆除的，由搬遷戶負(fù)責(zé)；拆遷公司拆除的，由拆遷公司負(fù)責(zé)。

（一）搬遷戶自行委托有拆除資質(zhì)的施工單位拆除。凡在動(dòng)遷會(huì)召開后規(guī)定的第一時(shí)間內(nèi)拆除的，按房屋合法建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)50元／m2；第二時(shí)間內(nèi)拆除的，獎(jiǎng)勵(lì)30元／m2；第三時(shí)間內(nèi)拆除的，獎(jiǎng)勵(lì)20元／m2。房屋全部拆除后，未發(fā)生安全事故，屬框架、磚混結(jié)構(gòu)房屋（含磚混平房混合型）的每戶另獎(jiǎng)勵(lì)5000元，屬平房的每戶另獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

（二）搬遷戶按時(shí)交房但不自行委托拆除。凡在動(dòng)遷會(huì)召開后規(guī)定的第一時(shí)間內(nèi)交房的，按房屋合法建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)30元／m2；第二時(shí)間內(nèi)交房的，獎(jiǎng)勵(lì)20元／m2；第三時(shí)間內(nèi)交房的，獎(jiǎng)勵(lì)10元／m2。交房后的房屋拆除由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處委托有拆除資質(zhì)的施工單位拆除，其房屋殘值充抵拆除工資。

以上拆除、交房的時(shí)間規(guī)定，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者項(xiàng)目業(yè)主具體確定。

（三）搬遷戶超過享受拆除、交房獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定時(shí)間而未拆除、交房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處委托拆遷公司拆除，搬遷戶不享受任何獎(jiǎng)勵(lì)。拆遷工作經(jīng)費(fèi)3000元／戶和不可預(yù)見費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處掌握支付。拆遷公司須招標(biāo)確定，并由房屋拆遷業(yè)主明確其安全責(zé)任。

六、安置辦法

（一）規(guī)劃控制：除已規(guī)劃的分戶安置小區(qū)外，陸城城區(qū)規(guī)劃控制范圍（含陸城街道辦事處轄區(qū)和姚家店鎮(zhèn)所轄的劉家嘴村、蓮花堰村、過路灘村、楓相樹村和姚家店村），不再規(guī)劃分戶宅基地安置，原則上只建單元式安置小區(qū)；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持集中安置為主、自主還建為輔的原則，鼓勵(lì)拆遷戶自主外遷或進(jìn)入安置小區(qū)居住。

（二）安置房建設(shè)：安置小區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、市場化運(yùn)作、基礎(chǔ)設(shè)施完備、零收益建設(shè)的原則，由規(guī)劃部門選址，設(shè)計(jì)部門設(shè)計(jì)建設(shè)方案，市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。面向社會(huì)公開招標(biāo)確定建設(shè)業(yè)主，堅(jiān)持安置房建設(shè)與商品房開發(fā)相結(jié)合，通過同步開發(fā)商品房和經(jīng)營性門面彌補(bǔ)安置房建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)資金缺口。安置房面積根據(jù)被拆遷人多數(shù)意見，確定為?。?0m2左右）、中（120m2左右）、大（140m2以上）三種戶型。價(jià)格分指標(biāo)價(jià)（磚混結(jié)構(gòu)房屋補(bǔ)償價(jià)格）、建安成本價(jià)（安置房建筑安裝成本價(jià)格）和綜合成本價(jià)（建安成本價(jià)＋行政事業(yè)性收費(fèi)的50％＋服務(wù)性低限收費(fèi)＋施工管理費(fèi)）三種。建安成本價(jià)、綜合成本價(jià)均以市物價(jià)局的公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

1、享受安置房面積標(biāo)準(zhǔn)。被拆遷房屋合法建筑面積在140m2以下的，只能享受一套安置房；140m2以上的，最多可享受兩套安置房。

2、享受安置房價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

①陸城中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)（中心城區(qū)范圍以市規(guī)劃局控制性詳細(xì)規(guī)劃為準(zhǔn)）的安置房價(jià)格為：陸城中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域以外的被拆遷戶安置到陸城中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，安置房建筑面積大于被拆遷房屋合法建筑面積的，超過部分面積的價(jià)格按綜合成本價(jià)計(jì)算；原拆遷房屋合法建筑面積的價(jià)格按建安成本價(jià)計(jì)算。陸城中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的被拆遷戶，安置房建筑面積大于被拆遷房屋合法建筑面積的，超過部分面積在30m2（含30m2）以內(nèi)的，價(jià)格按建安成本價(jià)計(jì)算，余下面積按綜合成本價(jià)計(jì)算；原拆遷房屋合法建筑面積的價(jià)格按指標(biāo)價(jià)計(jì)算。

②陸城中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)域以外的安置房價(jià)格為：安置房建筑面積大于被拆遷房屋合法建筑面積的，超過部分面積在30m2（含30m2）以內(nèi)的價(jià)格按建安成本價(jià)計(jì)算，余下面積按綜合成本價(jià)計(jì)算；原拆遷房屋合法建筑面積的價(jià)格按指標(biāo)價(jià)計(jì)算。

③安置房五年后方可上市交易。交易時(shí)產(chǎn)權(quán)變更所發(fā)生的一切稅費(fèi)由交易雙方承擔(dān)。

3、先簽合同的優(yōu)先選擇房號。但享受兩套安置房的，只能優(yōu)先選擇第1套房號，第2套房號須服從安排。

（三）房屋安置方式：分為自主搬遷、自主還建、安置房三種方式。安置對象必須具有獨(dú)立戶口、獨(dú)立房證、獨(dú)立煙灶。

1、選擇自主搬遷的住戶：政府不安排宅基地，一次性補(bǔ)償每戶宅基地2萬元和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)3000元，補(bǔ)助臨時(shí)搭住費(fèi)1000元、搬遷運(yùn)輸費(fèi)2000元。

2、選擇自主還建的住戶：按規(guī)劃地址，每戶安排宅基地1個(gè)面積為100平方米，補(bǔ)助臨時(shí)搭住費(fèi)1000元、搬遷運(yùn)輸費(fèi)2000元。

3、選擇安置房的住戶：從搬遷開始，按安置房屋建筑面積2元／m2的標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)臨時(shí)搭住費(fèi)，直到安置房鑰匙交付為止；超過協(xié)議約定期限的，按3元／m2的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，每戶補(bǔ)助搬遷運(yùn)輸費(fèi)2000元。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施配套。安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，由建設(shè)業(yè)主按照小區(qū)規(guī)劃物業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步配套到小區(qū)，主要包括水（供、排水管道）、電、道路、綠化等。

（五）社會(huì)保障。

1、村（社區(qū)）必須將不低于70％的土地補(bǔ)償費(fèi)分配給被征地農(nóng)民。

2、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)屬所有者所有，經(jīng)公示后補(bǔ)償?shù)剿姓摺?/p>

3、新征地失地農(nóng)民按照都政發(fā)［2007］61號和都政辦發(fā)［2008年］92號文件要求執(zhí)行被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，或者按都政規(guī)［2009］2號文件精神參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主擇業(yè)，不能自主就業(yè)的到村（社區(qū)）登記，參加勞動(dòng)部門舉辦的免費(fèi)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位。

5、凡符合條件的被征地的失地農(nóng)民，女年滿45周歲、男年滿50周歲，在正式領(lǐng)取養(yǎng)老金或基本養(yǎng)老生活補(bǔ)貼（女55周歲，男60周歲）前，因大齡就業(yè)困難而未就業(yè)的，由個(gè)人提出申請，村（社區(qū)）調(diào)查核實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處復(fù)查，市被征地農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核屬實(shí)的，按50元／月標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放就業(yè)困難生活補(bǔ)助。

七、有關(guān)說明

（一）不予補(bǔ)償情形。

1、在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上建造的建筑物、構(gòu)筑物，未按《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)的；

2、在城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上建造的建筑物、構(gòu)筑物，未按《中華人民共和國土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)；

3、臨時(shí)搶建、搭建的房屋，臨時(shí)搶栽的樹木、青苗，臨時(shí)搶挖的魚池等；

4、其它違法建筑物、構(gòu)筑物。

（二）相關(guān)事宜處理。

1、征地方案公告后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門、林業(yè)部門應(yīng)辦理注銷或變更土地承包經(jīng)營權(quán)證書、林權(quán)證書，解除或變更土地、林地承包合同。相關(guān)部門暫停辦理征地范圍內(nèi)的下列事項(xiàng)：新批宅基地和其他建設(shè)用地；新建、改建、擴(kuò)建房屋審批；戶口遷入、分戶；以被征地附著房屋為住址的工商注冊登記；改變房屋、土地用途審批；房屋產(chǎn)權(quán)變更和他項(xiàng)權(quán)利登記。

2、被征土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，所爭議事項(xiàng)國家和省有明文規(guī)定的，按規(guī)定處理。

3、屬村（社區(qū)）集體所有的公益設(shè)施所得補(bǔ)償，屬于全體村（居）民所有，用于村（社區(qū)）內(nèi)公益事業(yè)。

4、征地拆遷前的有關(guān)遺留問題，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處、村（社區(qū)）兩級按照各個(gè)不同時(shí)段的政策要求認(rèn)真檢查、統(tǒng)籌解決，不能因此影響項(xiàng)目征地拆遷工作。

（三）征地拆遷補(bǔ)償監(jiān)督管理。征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，征地拆遷結(jié)束后要組織相關(guān)部門對征地補(bǔ)償費(fèi)的收支情況進(jìn)行審計(jì)。紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督部門要對征地拆遷工作和操作規(guī)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)查處有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為（重點(diǎn)查處不公開行為），并追究有關(guān)人員的責(zé)任，對有違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理（監(jiān)督細(xì)則見附件一）。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。若遇本意見中無補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，可結(jié)合實(shí)際折價(jià)或評估定價(jià)計(jì)算補(bǔ)償。本意見中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整：征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按上級規(guī)定執(zhí)行，房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市政府相關(guān)部門根據(jù)物價(jià)上漲因素進(jìn)行調(diào)整，報(bào)市政府審批后發(fā)文執(zhí)行。

（五）實(shí)施時(shí)間。本實(shí)施意見從2009年12月1日起施行。本意見實(shí)施前的項(xiàng)目征地拆遷安置補(bǔ)償，仍按原合同約定執(zhí)行。

附件1：宜都市項(xiàng)目征地拆遷工作監(jiān)督細(xì)則；

附件2：宜都市項(xiàng)目征地拆遷建筑物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

附件3：宜都市項(xiàng)目征地拆遷房屋裝飾裝修補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

附件4：宜都市項(xiàng)目征地拆遷附屬設(shè)施及其它構(gòu)造物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；

附件5：宜都市項(xiàng)目征地拆遷零星果木及林木補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

附件1：

宜都市項(xiàng)目征地拆遷工作監(jiān)督細(xì)則

為加強(qiáng)對征地拆遷工作的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾的合法權(quán)益，規(guī)范征地拆遷行為，確保征地拆遷工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國審計(jì)法》等法律法規(guī)和宜都實(shí)際，制定本細(xì)則。

一、監(jiān)督范圍

宜都市境內(nèi)征地拆遷行為

二、監(jiān)督對象

實(shí)施征地拆遷安置的行政機(jī)關(guān)及其工作人員、各村（社區(qū)）及其黨員干部；對征地拆遷具有監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員。

三、監(jiān)督內(nèi)容

（一）土地征收（征用）是否合法。核查被征土地是否有上級批文，是否存在先征后批行為。

（二）征地拆遷程序是否公開。核查是否按規(guī)定發(fā)放土地征收公告，是否按規(guī)定采取召開村（居）民代表大會(huì)、戶長會(huì)、發(fā)宣傳資料、入戶宣講等方式將征地拆遷政策宣傳到每個(gè)被征地拆遷戶，是否在被征地拆遷工作點(diǎn)或村（社區(qū)）、組的公示欄張榜公布實(shí)物清點(diǎn)、丈量的有關(guān)土地權(quán)屬、地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格、房屋測量評估等結(jié)果及補(bǔ)償費(fèi)用，是否采取公開招投標(biāo)的方式確定拆遷公司。

（三）實(shí)物清點(diǎn)是否規(guī)范。核查實(shí)物清點(diǎn)是否自始自終有村（居）民代表、項(xiàng)目建設(shè)各級協(xié)調(diào)組成員、市直有關(guān)部門、被征地農(nóng)戶參加并簽字認(rèn)可，清點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一，實(shí)物復(fù)核面是否達(dá)到50％以上，對群眾反映的所有問題是否進(jìn)行復(fù)核。

（四）補(bǔ)償資金監(jiān)管是否到位。核查征地補(bǔ)償費(fèi)用是否按規(guī)定存入國土資源部門在財(cái)政開設(shè)的專用賬戶，是否存在拖欠、截留、挪用、貪污和違規(guī)使用征地拆遷安置補(bǔ)償專項(xiàng)資金行為，是否直達(dá)補(bǔ)償對象。

（五）被征地拆遷對象安置政策是否落實(shí)。核查是否采取給宅基地、建安置房等方式保證拆遷住戶住房方案得到落實(shí)，安置房建設(shè)是否嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和合同管理制等工程四制；安置房建設(shè)質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)；安置房分配方案是否公開；是否積極宣講并主動(dòng)為符合條件的被征地群眾辦理失地農(nóng)民保險(xiǎn)；安置補(bǔ)償費(fèi)是否按政策規(guī)定發(fā)放到位。

（六）征地拆遷工作人員履職是否廉潔高效。核查征地拆遷工作人員服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中是否存在不作為、慢作為、亂作為和推萎扯皮的情況，是否有利用職務(wù)或工作便利以權(quán)謀私情況，在征地拆遷中是否有優(yōu)親厚友現(xiàn)象，是否干擾和阻礙征地拆遷工作行為，是否存在指定評估、拆遷等單位承擔(dān)征地拆遷工作或者非法干預(yù)其業(yè)務(wù)行為。

（七）檔案資料是否齊全、規(guī)范、完善、真實(shí)，保存是否安全、完好。

四、監(jiān)督主體

市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對市級協(xié)調(diào)組的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督；市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)對黨政機(jī)關(guān)及黨員干部履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的案件進(jìn)行調(diào)查處理；市財(cái)政局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對土地及地面附著物補(bǔ)償款的發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督；市國土局負(fù)責(zé)對土地征用進(jìn)行監(jiān)督；市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)對房屋拆遷、拆遷公司行為進(jìn)行監(jiān)督；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、處黨委政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、處、村（社區(qū)）協(xié)調(diào)組的工作紀(jì)律和工作作風(fēng)以及履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督；村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對村（社區(qū)）本級執(zhí)行相關(guān)政策和規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。

五、監(jiān)督方式

（一）設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。針對征地拆遷安置工作，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話。市級設(shè)在市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心（即市行政服務(wù)中心），電話：4901615。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、處也要設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，確保舉報(bào)投訴渠道暢通。

（二）建立工作臺(tái)帳。對每個(gè)項(xiàng)目征地拆遷建立臺(tái)帳。征地拆遷各責(zé)任單位要如實(shí)記載征地拆遷重要過程，收集整理項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)文件資料。

（三）聘請監(jiān)督員。項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要強(qiáng)化群眾監(jiān)督，在村（社區(qū)）群眾、農(nóng)村黨員、落戶項(xiàng)目業(yè)主、人大代表、政協(xié)委員中聘請義務(wù)監(jiān)督員。采用約談、座談會(huì)等形式，了解項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)及黨員干部在執(zhí)行政策、廉政勤政方面的情況，有針對性對容易產(chǎn)生腐敗問題的崗位人員進(jìn)行廉政、警示談話，及時(shí)解決一些傾向性和苗頭性的問題。

（四）現(xiàn)場監(jiān)督。對土地丈量、地上附著物清點(diǎn)，拆遷房屋測量、評估，補(bǔ)償資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、處要安排人員現(xiàn)場監(jiān)督，對違規(guī)行為當(dāng)場糾正，對違紀(jì)違法行為進(jìn)行制止和處理。

（五）巡查監(jiān)督。市效能辦不定期深入各項(xiàng)目征地拆遷實(shí)地巡查，檢查補(bǔ)償政策、標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格執(zhí)行，黨員干部是否有失職瀆職、以權(quán)謀私等違紀(jì)違規(guī)行為，拆遷辦是否對房屋評估公司、拆遷公司進(jìn)行監(jiān)督等。

（六）審計(jì)監(jiān)督。每一項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷安置工作完成后，在30日內(nèi)由實(shí)施單位負(fù)責(zé)提交該項(xiàng)目征地拆遷財(cái)務(wù)報(bào)告，相關(guān)部門配合，市審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)。

六、責(zé)任追究

（一）工作程序不到位的，應(yīng)待程序到位后再開展相關(guān)工作。

（二）公開內(nèi)容不真實(shí)、不全面的，應(yīng)按要求進(jìn)行補(bǔ)充公開。屬主觀故意的，應(yīng)按政務(wù)公開責(zé)任追究辦法進(jìn)行追究。

（三）執(zhí)行政策走樣的，應(yīng)按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)予以糾正。屬主觀故意的，視情節(jié)輕重分別予以批評教育、組織處理，構(gòu)成違紀(jì)的，追究紀(jì)律責(zé)任。

（四）優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私的，視其情節(jié)輕重給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

（五）截留、克扣、挪用、貪污征地拆遷資金的，依紀(jì)依法追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。

（六）玩忽職守、失職瀆職，因工作不到位和責(zé)任心不強(qiáng)造成群體上訪和惡性事件的，追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（七）擅自更改檔案資料，或因工作不負(fù)責(zé)造成檔案資料丟失，給征地拆遷工作和群眾利益帶來影響和損失的，追究直接責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。