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本文介紹了實體法和程序法的概念及其在法律內(nèi)容上的區(qū)別。實體法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的法律，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法；程序法則是實現(xiàn)實體法目的的手段和方法，包括建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等。在界定違章建筑時，需要考慮實體法和程序法的限制。同時，程序法也可以通過加強建筑管理來限制違章建筑的建造。

實體法和程序法的劃分是基于法律內(nèi)容的不同而產(chǎn)生的。法律對人們行為的調(diào)整主要是通過設(shè)定權(quán)利和義務(wù)來實現(xiàn)的。權(quán)利和義務(wù)是法律的核心內(nèi)容,也是法律調(diào)整的基礎(chǔ)。因此,以實體權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律被稱為實體法,而以程序權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的法律則被稱為程序法。

從實體法看，目前各級地方政府部門界定違章建筑的主要法律依據(jù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法。從屬性上看，建筑物必須以土地為依托，離開了土地，建筑物不可能存在，依靠土地管理法加強土地用途的管制可以有效地限制違章建筑；從違章問題嚴重程度看，城市的違章建筑確實要比其他地方違章建筑突出，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法可以處理大部分違章建筑。但僅僅依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法兩部法律所界定的違章建筑，適用范圍較窄，事實上，我國法律對違章建筑的限制很多，范圍也很廣。

為了合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，水法第二十四條規(guī)定：“未經(jīng)有關(guān)主管部門批準，不得在河床、河灘內(nèi)修建建筑物”；為了加強公路的建設(shè)和管理，促進公路事業(yè)的發(fā)展，公路法第五十六條規(guī)定：“禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)建建筑物和地面構(gòu)筑物”。還有，鐵路法第四十六條、民用航空法第五十八條、文物保護法第十一條、環(huán)境保護法第十八條、港口法第四十五條、防洪法第二十七條等實體法條款，分別從不同角度對相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)作出了限制性規(guī)定，有關(guān)職能部門在界定違章建筑時，必須充分考慮上述實體法。

（二）關(guān)于程序法依據(jù)

程序法是實現(xiàn)實體法目的的手段和方法，程序法、實體法一樣具有“獨立的價值”。法定的建造程序是加強建筑管理的重要手段，其目的是限制、引導建筑符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。因此，界定違章建筑還應(yīng)結(jié)合有關(guān)建筑建造程序方面的法律規(guī)定。

目前，我國有關(guān)建筑的建造程序的規(guī)定，包括建筑法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法及國務(wù)院頒布的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例、建設(shè)部頒布的建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法等法律、法規(guī)、規(guī)章。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法第三十七條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。第三十八條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)”。第二款規(guī)定：“以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證”。第三十九條規(guī)定：“規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償”。第四十條第一款規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！钡谌钜?guī)定：“申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。第三款規(guī)定“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修”建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布?！?/p>

強制拆遷有好有壞，其問題是具有雙面性的。但是為了國家利益，我們在合理適當?shù)那闆r下是可以進行讓步的。保障自身的利益不受侵犯。

實體法和程序法如何影響違章建筑的界定？

實體法和程序法在違章建筑的界定中具有重要作用。實體法包括《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等,規(guī)定了土地利用和建筑規(guī)劃的基本原則和制度,對違章建筑的界定具有重要指導作用。程序法則包括行政程序法和相關(guān)司法程序法,規(guī)定了行政機關(guān)和法院在處理違章建筑時的具體操作方法和程序。

違反實體法的規(guī)定,即未經(jīng)許可或者不符合規(guī)劃要求,進行建筑活動的將被認定為違章建筑。實體法的相關(guān)規(guī)定為違章建筑的界定提供了法律依據(jù)。

在具體實踐中,行政機關(guān)需要依法進行調(diào)查取證,并對涉嫌違章建筑進行嚴格的檢查和評估,以確定是否違反了實體法的規(guī)定。如果行政機關(guān)的認定結(jié)果與當事人不服,當事人可以依法向法院提起行政訴訟或者行政復(fù)議,通過司法程序?qū)で缶葷?/p>

程序法在違章建筑的界定中也非常重要。行政機關(guān)需要依照法定程序進行調(diào)查取證、聽證、決定等程序,確保程序的合法性和公正性。同時,司法程序可以對行政機關(guān)的行政行為進行審查和監(jiān)督,防止行政機關(guān)濫用職權(quán)和不當行為。

實體法和程序法的共同作用下,違章建筑的界定更加規(guī)范、公正和合法。同時,對于當事人而言,了解實體法和程序法的規(guī)定,可以更好地維護自身合法權(quán)益。

實體法和程序法的劃分基于它們規(guī)定的內(nèi)容不同而產(chǎn)生。實體法規(guī)定了人們行為的權(quán)利和義務(wù)，是法律的核心內(nèi)容，也是法律調(diào)整的基礎(chǔ)。程序法則規(guī)定了實現(xiàn)實體法目的的具體方法和程序。在違章建筑的界定中，實體法和程序法都具有重要作用。實體法包括《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》等，規(guī)定了土地利用和建筑規(guī)劃的基本原則和制度，對違章建筑的界定具有重要指導作用。程序法則包括行政程序法和相關(guān)司法程序法，規(guī)定了行政機關(guān)和法院在處理違章建筑時的具體操作方法和程序。因此，在界定違章建筑時，行政機關(guān)需要依法進行調(diào)查取證，并對涉嫌違章建筑進行嚴格的檢查和評估，以確定是否違反了實體法的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第39條規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。