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昨天，國務院法制辦公室就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見。《送審稿》從落實監(jiān)管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業(yè)主體責任落實、強化地方政府責任落實、創(chuàng)新監(jiān)管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規(guī)行為六個方面對現行法律作了修改和補充。

其中增加了食品網絡交易監(jiān)管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產等規(guī)定以及責任約談、突擊性檢查等監(jiān)管方式。

在行政許可設置方面，國家食品藥品監(jiān)管總局經過專項論證，在《送審稿》中增加規(guī)定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產品注冊兩項許可制度。

主要修訂內容

嬰幼兒配方食品

配方標簽等應嚴格備案

2008年三聚氰胺事件以來，很多中國消費者對國產嬰幼兒奶粉喪失信心，不少媽媽開始托出國的朋友購買洋奶粉。各式各樣的洋奶粉蜂擁進入中國消費市場。然而，這些洋奶粉質量卻參差不齊，反映洋奶粉存在分裝、造假、質量不過關等問題的呼聲愈演愈烈，對中國消費者和乳業(yè)也造成一定負面影響。

為強化對嬰幼兒配方食品的嚴格監(jiān)管，送審稿提出，國家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監(jiān)督管理，食品生產企業(yè)生產嬰幼兒配方食品應當將生產原料、產品配方及標簽等向食品安全監(jiān)督管理部門備案。不得以委托、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方食品。

換言之，國內部分洋品牌，此前因在國內產能不足，需要從海外市場直接進口大包裝嬰幼兒奶粉，然后在國內再分裝，或進口嬰幼兒配方乳粉在境內加貼標簽等，這些在境內加工洋奶粉的方式都將受到嚴格管控。

網購食品

食品出問題網站先行賠

如今網絡購物已經逐漸成為人們日常生活一種重要的交易形式，網絡購物的品種也從最初的衣服、電器涵蓋到今天的各個領域，淘寶、京東商城、我買網、1號店等多家網絡交易平臺都在進行食品在線交易。

然而，由于網上銷售食品準入門檻低、經營地點不固定、缺乏正規(guī)手續(xù)，假冒偽劣和三無食品混雜其中，網購食品安全問題越來越引起消費者的重視。

在昨日公開征求意見的送審稿中，對食品網絡交易監(jiān)管進行進一步說明，《送審稿》規(guī)定了網絡食品交易第三方平臺提供者應當取得食品生產經營許可，并承擔食品安全管理責任;未履行法定義務，侵害消費者合法權益的，應當承擔連帶責任，并先行賠付。

也就是說，消費者在某一交易平臺購買了出現質量問題的食品時，該交易平臺將負起相應的連帶責任，在對其進行調查核實和處理之前，該交易平臺需要出面，對消費者進行先行賠付，以保障網購消費者的合法權益。

責任懲戒

消費者獲賠最低千元起

為加大對違法違規(guī)行為的懲處，《送審稿》將對違法違規(guī)結果的懲戒改為對違法違規(guī)行為的懲戒。

在刑事責任方面，完善了行刑銜接機制。在行政責任方面，強化對違法違規(guī)食品生產經營者、技術機構的處罰。如在財產處罰方面，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由原法中5至10倍罰款提高到15至30倍，情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并由公安機關對直接責任人給予行政拘留;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在民事責任方面，加大經濟懲罰力度，規(guī)定了最低額賠償制度。生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可向生產者或者銷售者要求支付價款10倍或者損失3倍的賠償金。賠償的金額不足1000元的，賠償1000元。

《送審稿》還提出，食品生產經營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定投保食品安全責任強制保險。具體管理辦法由國務院保險監(jiān)督管理機構會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

信息發(fā)布

對違法行為媒體當監(jiān)督

《送審稿》中明確，新聞媒體應當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，客觀、公正報道食品安全問題，并對違反本法的行為進行輿論監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)布可能對社會或者食品產業(yè)造成重大影響的食品安全信息，應當事先向食品生產經營企業(yè)、行業(yè)協會、科研機構、食品安全監(jiān)督管理部門核實。不得發(fā)布未經核實的食品安全信息。

虛假廣告

設計及制作也會擔責任

《送審稿》中提出，要加大對虛假廣告的懲戒力度，并提出明知或者應知食品廣告虛假仍設計、制作、發(fā)布，使消費者的合法權益受到損害的，廣告的設計者、制作者、發(fā)布者與食品生產經營者承擔連帶責任。

與此同時，還將加大虛假檢驗報告或認證結論的懲戒。明確食品檢驗機構、認證機構出具虛假檢驗報告、虛假認證結論，使消費者的合法權益受到損害的，應當承擔賠償責任。

其他修訂

部分監(jiān)管部門職責調整

根據國務院機構改革方案，部分食品安全監(jiān)管部門的職責做出了調整?！缎抻喐濉分忻鞔_，國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。同時對國務院食品藥品監(jiān)督管理部門、國務院衛(wèi)生行政部門、國務院質量監(jiān)督檢驗檢疫部門、國務院公安部門以及國務院其他與食品安全工作相關的部門應該履行的相應職責作出明確。

縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。

背景

征求5000余條意見終成型

為使此次修訂的送審稿落到實處，工作組特別梳理了當前食品安全工作中存在的突出問題，對2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》實施情況進行了評估;同時還研究借鑒國內外有關食品安全工作的實踐和經驗。為了兼顧公平性與科學性原則，工作組征求各地區(qū)、相關部門、行業(yè)協會、食品企業(yè)以及社會公眾意見和建議5000余條，并委托有關單位開展課題研究30多項;召開相關座談會、研討會近30次，在此基礎上形成了《食品安全法(修訂草案送審稿)》，共134條。