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張生貴

一起涉及拆遷補(bǔ)償款分配的民事案件，庭審結(jié)束后的一年時(shí)間，突然出現(xiàn)八份由中辦某局加蓋公章的函件，對(duì)已發(fā)生拆遷一年多的公房，反復(fù)給戶口遷出拆遷房三十多年、未在拆遷房居住、早年享受國(guó)家房改政策并取得房權(quán)的離休人員具函確認(rèn)承租協(xié)議的效力，被其確認(rèn)有效的承租協(xié)議中的一方當(dāng)事人已去逝十年，被其確認(rèn)無效的承租方卻居住三十年并一直繳納房租，在客觀事實(shí)與主觀確認(rèn)之間，究竟該如何認(rèn)定相互矛盾的協(xié)議效力？黨政機(jī)關(guān)為承租協(xié)議的一方當(dāng)事人時(shí)，是否有權(quán)對(duì)已經(jīng)履行完畢的協(xié)議和已經(jīng)拆遷滅失的公房協(xié)議再行撤銷或認(rèn)定無效？

一、案起拆遷：

2009年3月8日北京西長(zhǎng)安街道路拓寬工程進(jìn)入啟動(dòng)程序，位于雙柵欄胡同2號(hào)院的居民戶面臨拆遷，為確保此項(xiàng)工程的順利進(jìn)展，西城區(qū)成立了西長(zhǎng)安街道路拓寬及特殊用地拆遷指揮部，被列入拆遷范圍的居民戶接到拆遷公告，楊軍是其中的一位普通住戶。此次要拆遷的是楊軍承租的公有住房，楊軍一家人對(duì)政府的道路拓寬工程給予大力支持，積極配合指揮部工作人員入戶測(cè)量，評(píng)估定價(jià)，盼望著拆遷后早一些改善居住條件，楊軍一家在此居住了三十多年，低矮潮濕的平房生活極不方便，楊軍是下崗員工，在房?jī)r(jià)畸高的京城根本無力購房，只能擠在四十平米的小房里，無論冰冷嚴(yán)寒的冬天還是烈日炎炎的夏日，在一天天的日起日落中熬過艱苦的日子，相信凡是住過六十年代的破舊平房的家庭，都會(huì)對(duì)居住老舊平房有著難以言表的感受，此次拆遷將帶給楊軍些許希望。

根據(jù)北京市城市房屋拆遷管理辦法，北京市人民政府住房制度改革文件規(guī)定，承租的公有住房如果遇到拆遷的，公房管理部門必須先行房改，承租人有權(quán)以成本價(jià)回購房屋，回購后承租人以被拆遷人的地位辦理拆遷被償安置手續(xù)。2009年3月10日楊軍同原央產(chǎn)房管理單位中共中央辦公廳警衛(wèi)局訂立了《購買單位住宅平房協(xié)議書》，2009年4月19日楊軍持有此合同與西城區(qū)西長(zhǎng)安街拆遷指揮部簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議，各項(xiàng)手續(xù)都辦結(jié)后，正當(dāng)楊軍申領(lǐng)發(fā)放拆遷補(bǔ)償款之際，楊軍的前夫劉某的母親與妹妹得知拆遷可以得到一筆拆遷款之事，隨向拆遷指揮部提出質(zhì)疑，要求將拆遷款發(fā)放給他們，拆遷指揮部隨中止了給楊軍放款的程序，審核楊軍的居住與承租事實(shí)，楊軍向指揮部提交了全部的合法材料，不料楊軍的前夫劉某的母親與妹妹也向指揮部提交了相關(guān)材料，這些材料是其事后為取得拆遷補(bǔ)償款補(bǔ)辦的，拆遷指揮部遇到了少有的難題，同一處被拆遷房，擺在工作人員面前的有完全不同的兩種情況，一是2009年3月10日原公房管理單位與楊軍訂立的回購協(xié)議，二是2009年4月20日原公房管理單位又就同一處房屋與劉母訂立的回購協(xié)議，面對(duì)完全相左的兩份回購協(xié)議，依法只能選擇一個(gè)，爭(zhēng)奪拆遷款的家庭矛盾由此拉開。

二、誰是真主：

不管爭(zhēng)議何時(shí)發(fā)生，也不問爭(zhēng)議包含多少復(fù)雜因素，拆遷指揮部依法只能選擇和確定一個(gè)回購人，并向其核發(fā)拆遷補(bǔ)償款。

經(jīng)過拆遷指揮部的認(rèn)真分析判斷，依據(jù)北京市房改政策規(guī)定，最終確定楊軍為唯一被拆遷人，經(jīng)向原產(chǎn)權(quán)單位征求意見，原產(chǎn)權(quán)單位出具文件撤銷了其與劉母之間的回購協(xié)議，拆遷指揮部將拆遷款發(fā)給了楊軍，事宜至此，似乎該畫上句號(hào)，難料后來發(fā)生的事件更為復(fù)雜化。

三、訴辯交鋒：

2009年5月25日劉母及劉妹一紙?jiān)V狀將楊軍訴向西城區(qū)人民法院，要求楊軍退還拆遷補(bǔ)償款，理由是楊軍無權(quán)分得拆遷款，劉母是此房的合法承租人，劉妹的戶口在此房?jī)?nèi)，應(yīng)當(dāng)取得拆遷補(bǔ)償款；楊軍提出答辯意見，認(rèn)為原告在訴狀中所述內(nèi)容不是事實(shí)，答辯人是合法的公房承租人，具備法定拆遷補(bǔ)償資格，原告不具備補(bǔ)償安置法定條件，無權(quán)取得拆遷補(bǔ)償款。

1、答辯人及原告的居住、房產(chǎn)及狀況：

答辯人自1981年同劉某某結(jié)婚后一直居住在雙柵欄胡同2號(hào)，近三十年時(shí)間，戶口于1981年遷入。答辯人曾在北京華奧商廈工作，是一名普通的售貨員，2001年退休，收入微薄，答辯人在工作單位自始至終沒有得到過任何關(guān)于住房方面的福利待遇，答辯人的前夫劉某某沒有穩(wěn)定收入，沒有享受過住房福利待遇，劉某某自1978年就一直住在爭(zhēng)議房?jī)?nèi)，在本市沒有其他住房。答辯人的女兒1983年出生，一直由答辯人供女兒上學(xué)，答辯人還贍養(yǎng)著沒有任何生活來源的老母親，生活一直處于困境中。原告劉母是紡織部門的離休干部，1978年就搬離到其丈夫劉父在電子工業(yè)部門的福利房，戶口同時(shí)遷出。劉妹是劉母的女兒，1978年隨父母搬到翠微路居住，戶口一同遷出，婚后一家三口人居住在石景山區(qū)魯谷路的福利房，劉妹自2000年到英國(guó)發(fā)展，開辦有自己的私人診所，2001年將兒子也接到英國(guó)定居，經(jīng)濟(jì)條件很好，其戶口在答辯人不知情的情況下于2000年后擅自遷回雙柵欄胡同，此次起訴時(shí)答辯人才得知此事，原告劉妹屬于空掛戶，其主張分配拆遷款沒有法律依據(jù)，應(yīng)予駁回。

2、被拆遷以前爭(zhēng)議房的居住情況：

1978年劉父自本房搬走后承諾將雙柵欄胡同2號(hào)的49、65到69號(hào)房安排兩個(gè)兒子（劉某某、劉弟弟）居住，大兒子劉某某住66、67號(hào)兩間房，二兒子劉弟弟住65、68、69號(hào)三間房，49號(hào)房由兩家共同使用。此后劉某某和劉弟弟都在此房結(jié)婚成家并有了兒女，答辯人是1981年同劉某某結(jié)婚后居住此房的，一直到此房被拆遷，居住近三十年時(shí)間。1982年劉弟弟的兒子出生后，劉弟弟一家三口人就搬到翠微路，1999年劉父病逝，2000年劉弟弟將居住的雙柵欄65、68、69號(hào)房同案外人劉同事置換，由劉同事使用劉弟弟位于雙柵欄65、68、69號(hào)房，劉弟弟換住劉同事位于翠微路3號(hào)院樓，換房后劉同事要求變更承租人，面臨著分戶承租，劉弟弟、劉某某與劉母及家人商量分戶更名，當(dāng)時(shí)家人沒有任何異議，劉母向劉弟弟提供了劉父的死亡證明和原房屋租賃合同，于2000年5月22日到中央某局辦理了變更承租人手續(xù)，并將49號(hào)、66號(hào)、67號(hào)三間房的承租人變更為劉某某，將65、68、69號(hào)房變更為案外人劉同事，此次拆遷劉同事領(lǐng)取了65、68、69號(hào)房的拆遷款，原告及劉弟弟對(duì)此沒有提出任何異議。2004年答辯人與劉某某通過西城區(qū)人民法院訴訟離婚，經(jīng)（2004）西民初字第8119號(hào)民事調(diào)解書確認(rèn)離婚，依據(jù)最高人民法院關(guān)于公房使用權(quán)司法解釋規(guī)定，調(diào)解書第二項(xiàng)內(nèi)容將西城區(qū)雙柵欄胡同2號(hào)三間房（49、66、67）的使用權(quán)確定給答辯人，2004年8月答辯人通過中央警衛(wèi)局辦理變更承租人手續(xù)，答辯人承租的三間房中的前排66、67號(hào)為里外套間，由答辯人和女兒居住，后排的49號(hào)房由劉某某居住。自劉某某承租到答辯人承租，其間九年多時(shí)間沒有人提出過異議，如果沒有拆遷的話，答辯人必然會(huì)永久居住，由于發(fā)生拆遷，看到有補(bǔ)償款的利益，原告前來爭(zhēng)奪補(bǔ)償款，不能得到法律支持。法律規(guī)定拆遷補(bǔ)償款的用途是滿足承租人的房屋被拆后的購房保障，以確保承租戶的基本居住條件，而不是讓大伙分掉了事，給被拆遷人留下無房居住的局面，答辯人領(lǐng)到拆遷補(bǔ)償款后已用于實(shí)際購房，如果法院判決分給原告拆遷款，就會(huì)導(dǎo)致答辯人居住三十年的房屋被拆遷而失去安身之處，答辯人沒有經(jīng)濟(jì)來源，沒有能力購房，此款是專用于答辯人改善居住條件，原告無權(quán)分配，原告有自己的住房，拆遷發(fā)生前沒有在此居住，不具備房屋拆遷條例規(guī)定的安置補(bǔ)償資格，其主張分款缺乏事實(shí)根據(jù)及法律依據(jù)。