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經(jīng)2002年4月10日市常務(wù)會(huì)議審議通過。現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

二〇〇二年四月三十日

第一條為加強(qiáng)土地市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，優(yōu)化配置城市存量土地資源，充分盤活利用閑置土地，控制新增設(shè)用地，培育公平、公開、公正的土地市場(chǎng)，更好的實(shí)施我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》以及國(guó)土資源部《關(guān)于建立土地有形市場(chǎng)促進(jìn)土地使用規(guī)范交易的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第二條本暫行規(guī)定所稱土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照我市土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過回收、收購(gòu)、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行整理，予以儲(chǔ)存，并由規(guī)劃部門提供規(guī)劃，有效供應(yīng)的調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的管理制度。

第三條在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。適用于本暫行規(guī)定。

第四條縣（市）以上國(guó)土資源部門，在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施土地儲(chǔ)備的各項(xiàng)工作。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)土地市場(chǎng)的需求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有存量土地調(diào)查摸底，制定收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，適時(shí)適量收購(gòu)儲(chǔ)備土地，逐步壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的供應(yīng)。

（二）經(jīng)營(yíng)和管理政府依法收回、收購(gòu)的土地，建立土地儲(chǔ)備庫；

（三）對(duì)儲(chǔ)備土地可進(jìn)行前期整理，提高其附加值的利用效益；

（四）建立有形市場(chǎng)，定期發(fā)布規(guī)劃后的土地儲(chǔ)備信息，增加土地市場(chǎng)透明度，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和招商引資提供服務(wù)；

（五）依法以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求用地；

（六）籌集、運(yùn)作和管理土地儲(chǔ)備資金。

第五條有下列情形之一的，經(jīng)原用地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)依法采取收回的方式進(jìn)行儲(chǔ)備。

（一）用地單位已經(jīng)撤消或遷移的空閑國(guó)有土地；

（二）企業(yè)破產(chǎn)、搬遷、撤消等原因，停止使用的劃撥國(guó)有土地；

（三）出讓合同規(guī)定的使用期限屆滿，原土地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法收回的國(guó)有土地；

（四）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意或超出出讓合同規(guī)定的開發(fā)建設(shè)期限，滿2年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)而閑置的國(guó)有土地；

（五）構(gòu)成非法批準(zhǔn)和使用國(guó)有土地事實(shí)，應(yīng)予查處并收回的國(guó)有土地；

（六）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

（七）因公共利益需要使用土地的；

（八）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

（九）因其它原因按照法律、法規(guī)需要由政府收回的土地。

第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況依法給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第六條有下列情形之一的，縣級(jí)以上政府可以采取收購(gòu)的方法進(jìn)行儲(chǔ)備。

（一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)價(jià)格低于標(biāo)定地價(jià)20%的，政府行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的國(guó)有土地；

（二）在企業(yè)改制、舊城市改造、污染企業(yè)外遷、企業(yè)為安置分流職工擬盤活的國(guó)有土地；

（三）城鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后剩余的集體土地；

（四）國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或本條第（二）項(xiàng)規(guī)定以外的其它經(jīng)濟(jì)組織因處置地上資產(chǎn)而轉(zhuǎn)讓的以行政劃撥方式取得的國(guó)有土地；

（五）按城市規(guī)劃對(duì)用地單位調(diào)整置換的國(guó)有土地。

第七條國(guó)有土地儲(chǔ)備的形式。

（一）實(shí)際儲(chǔ)備。指政府決定收回或通過收購(gòu)置換土地而儲(chǔ)備的制度；

（二）規(guī)劃儲(chǔ)備。指對(duì)舊城市改造地塊，直接將規(guī)劃紅線，劃給國(guó)土資源部門作為招標(biāo)和拍賣的條件；儲(chǔ)備金充足的，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)實(shí)施土地整理后推向市場(chǎng)的一種儲(chǔ)備制度；

（三）信息儲(chǔ)備。指對(duì)不急于收購(gòu)或受財(cái)力限制一時(shí)無力收購(gòu)的地塊，進(jìn)行信息存儲(chǔ)，根據(jù)土地市場(chǎng)需求適時(shí)升位到規(guī)劃儲(chǔ)備或?qū)嵨飪?chǔ)備的制度。

第八條國(guó)有土地儲(chǔ)備的程序。

（一）土地的收回

擬依法收回和政府征用的土地，由政府委托國(guó)土資源部門進(jìn)行儲(chǔ)備，并預(yù)先向土地使用權(quán)人發(fā)出通知書，告知當(dāng)事人有關(guān)事宜和理由，當(dāng)事人根據(jù)法定的期限提出申辯意見。經(jīng)審核對(duì)應(yīng)收回的，做出土地收回請(qǐng)示，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源部門審核同意后，以政府名義下達(dá)收回土地的決定，并根據(jù)此公告注銷有關(guān)土地批準(zhǔn)文件及國(guó)有土地使用權(quán)證.

（二）土地的收購(gòu)

1、權(quán)屬核查。國(guó)土資源部門對(duì)擬收購(gòu)的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。

2、費(fèi)用測(cè)算與評(píng)估。根據(jù)土地調(diào)查情況，由國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)土地補(bǔ)償、置換費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，由有評(píng)估資質(zhì)的單位對(duì)土地上建筑物價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。

3、方案報(bào)批。國(guó)土資源部門根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購(gòu)費(fèi)用的測(cè)算、評(píng)估結(jié)果，提出土地收購(gòu)的具體方案，按批準(zhǔn)權(quán)限審批。

4、簽訂合同。收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部門與原土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同。

5、收購(gòu)補(bǔ)償。國(guó)有資源部門根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換的差價(jià)結(jié)算。

6、權(quán)屬變更。根據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合約定收購(gòu)?fù)恋睾螅恋厥褂脵?quán)人向國(guó)土資源部門申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

7、交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向國(guó)土資源部門交付被收購(gòu)的土地和地上建筑物；被收購(gòu)的土地使用權(quán)一經(jīng)交付，即納入儲(chǔ)備。

第九條建立國(guó)有土地儲(chǔ)備專項(xiàng)資金制度。縣（市）以上政府應(yīng)當(dāng)多渠道、多領(lǐng)域籌集土地收購(gòu)資金，已收取的土地有償使用收益中，應(yīng)當(dāng)劃出不低于20%的專項(xiàng)資金用于土地儲(chǔ)備。實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存，獨(dú)立核算，接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督。

第十條本暫行規(guī)定由佳木斯市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起施行。