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當(dāng)今案件執(zhí)行難已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也是困擾人民法院全局工作的一大難題，因?yàn)楫?dāng)事人的合法權(quán)益能否得到切實(shí)保護(hù)，最終是通過執(zhí)行程序來實(shí)現(xiàn)的，執(zhí)行難已影響到法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。近年來，人民法院不斷探索執(zhí)行工作的新途徑、新思路，講究執(zhí)行藝術(shù)，加大了執(zhí)行力度，使案件的執(zhí)行難從一定程度上得到了一定緩解。但是，筆者在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇特的現(xiàn)象，那就是調(diào)解的案件不斷涌入執(zhí)行程序，呈逐年增加的趨勢，并且執(zhí)行難度逐漸增大。

調(diào)解制度是我國民事訴訟中最具中國特色的一項(xiàng)制度，被認(rèn)為是植根于中國傳統(tǒng)法律文化的一枝奇葩和東方經(jīng)驗(yàn)，調(diào)解作為人民法院審理民事案件的結(jié)案方式之一，是雙方當(dāng)事人在合法、自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成解決糾紛協(xié)議，其具有可以迅速化解矛盾、解決糾紛、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高辦案效率、節(jié)約訴訟成本等優(yōu)越性，調(diào)解過程充分體現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的意愿，是當(dāng)事人自由處分自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利的結(jié)果，是民法中的重要原則——私法自治原則充分體現(xiàn)，調(diào)解的案件應(yīng)當(dāng)比判決的案件容易執(zhí)行得多，為何調(diào)解案件也存在執(zhí)行難的問題呢？這值得我們思考，究其原因，調(diào)解案件執(zhí)行難的原因是多種多樣的，除具有案件執(zhí)行難的共性之外，筆者擬從調(diào)解過程存在瑕疵，即調(diào)解瑕疵的角度對調(diào)解案件執(zhí)行難的原因進(jìn)行探討。

調(diào)解瑕疵的表現(xiàn)：

一是有的審判人員的責(zé)任心不強(qiáng)，過分注重調(diào)解的結(jié)案方式。近年來，民事案件大量增多，審判人員承辦的案件數(shù)居高不下，使審判人員應(yīng)接不暇，調(diào)解靈活性強(qiáng)、相對簡便自由，勿須經(jīng)過繁瑣的舉證、質(zhì)證和認(rèn)證程序，庭前、庭后均可進(jìn)行，不拘泥于審判程序，調(diào)解的方式可使審判人員在相同的時(shí)間內(nèi)辦理更多的案件。有的案件事實(shí)尚不清，證據(jù)亦不足，如要待案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分后予以判決的話，要花費(fèi)大量的人力和精力，調(diào)解對此則可予以回避。一些審判人員為省心、省事，就相對側(cè)重于調(diào)解，甚至一味追求調(diào)解。由于民事訴訟法沒有具體規(guī)定調(diào)解的程序和規(guī)則，調(diào)解中實(shí)體法和程序法對法官的約束均被軟化。法官的自由裁量權(quán)相對增加，搞折衷調(diào)解，想方設(shè)法使當(dāng)事人接受調(diào)解，有的審判人員甚至將自己的意志強(qiáng)加給雙方當(dāng)事人，強(qiáng)拉硬拽，搞強(qiáng)迫調(diào)解，使調(diào)解的自愿、合法原則遭人為的破壞，這樣的調(diào)解，債務(wù)人大多數(shù)不能按期履行。

二是有的審判人員的業(yè)務(wù)水平不高。審判實(shí)踐中，有的案件確實(shí)疑難復(fù)雜，而且有新類型案件不斷涌現(xiàn)，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的審判人員就比較吃力，對案情理不清，對法理吃不透，在沒有查明雙方爭議、分清是非責(zé)任的情況下，就采取和稀泥的辦法，軟磨硬拖，盡量調(diào)解結(jié)案。在此情形下，由于案件事實(shí)不清、是非責(zé)任不明，沒有根據(jù)案件客觀事實(shí)正確適用法律來確定雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，只要達(dá)成調(diào)解協(xié)議就大功告成，如此達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的履行率可想而知?，F(xiàn)在隨著審判方式改革的深入，法律文書特別是判決書的說理性增強(qiáng)，如肖揚(yáng)院長所要求的做到裁判文書無懈可擊，使裁判文書成為向社會(huì)展示法院文明、公正司法形象的載體，真正具有司法權(quán)威，法院內(nèi)部經(jīng)常進(jìn)行優(yōu)秀法律文書評比，一般是針對判決書，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的審判人員不太可能寫出一份說理清楚、論證充分的優(yōu)秀法律文書來，調(diào)解結(jié)案則不需要制作判決書，省了很多事。

三是有的審判人員為減少自身風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任盡量調(diào)解。如今法院均要求將上訴案件的改判率、發(fā)回重審率控制在一定的范圍之內(nèi)，將改判率、發(fā)回重審率作為審判人員評比先進(jìn)、職稱晉升的考核指標(biāo)，并且與崗位目標(biāo)責(zé)任制相掛鉤。審判人員從其自身利益出發(fā)，減少判決結(jié)案，判決可能引起上訴，上訴就有可能引起案件被改判或發(fā)回重審，上訴的案件減少了，改判率、發(fā)回重審率就自然而然的降低了，生效調(diào)解書不能上訴，再審的可能性也很小。因此，就從源頭上控制判決案件的數(shù)量，對案件的調(diào)解就樂此不疲了。

四是有的當(dāng)事人借調(diào)解之名來謀取個(gè)人私利。一般指義務(wù)人及其委托代理人。調(diào)解為促使雙方當(dāng)事人讓步息訟，常要付出一方合法權(quán)利的代價(jià)，調(diào)解的成功往往是以權(quán)利人放棄部分權(quán)利為代價(jià)。有的義務(wù)人其實(shí)原先根本就無調(diào)解的意思，其要求調(diào)解只是為了造成假象，借調(diào)解之名使權(quán)利人做出一定的讓步，使自己得到實(shí)惠，其真實(shí)意思即是于此。有的委托代理人也過于維護(hù)委托人的利益，積極為其出謀劃策，可能被告原無此意，經(jīng)其點(diǎn)撥后欣然調(diào)解，利益驅(qū)動(dòng)的存在使調(diào)解成為義務(wù)人規(guī)避判決、減輕自己法律責(zé)任的一種手段。因調(diào)解的目的只是為了謀取利益，調(diào)解書簽收后，義務(wù)人見其目的已經(jīng)達(dá)到，至于如何履行調(diào)解書確定的義務(wù)就放置于腦后，不再理會(huì)，違背了權(quán)利人進(jìn)行調(diào)解的初衷，也使權(quán)利人的利益受到侵害。在筆者的執(zhí)行實(shí)踐中，這種情況造成執(zhí)行難的占絕大多數(shù)。

由于案件的調(diào)解過程存在諸多瑕疵，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議并不是當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，從表象特征看糾紛好像得到圓滿解決，但卻是暫時(shí)的，如不能按照調(diào)解書履行義務(wù)，必然增加權(quán)利人的負(fù)擔(dān)，最終必定會(huì)形成新的更大的矛盾。案件的調(diào)解協(xié)議一般都是權(quán)利人做出一定的讓步達(dá)成的，并且一般達(dá)成調(diào)解協(xié)議后到具體履行時(shí)間是有一定期限的，如被執(zhí)行人在調(diào)解時(shí)即無履行誠意，在此期間內(nèi)有足夠的時(shí)間來轉(zhuǎn)移其財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行時(shí)的難度無疑增大，一般來說，權(quán)利人讓與的條件不會(huì)在執(zhí)行中得到恢復(fù)，權(quán)利人因其預(yù)期權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)，就容易將不滿的情緒轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行人員和法院，造成權(quán)利人與執(zhí)行人員、法院的對立，重新引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

調(diào)解瑕疵的完善對策

一、提高審判人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修為。審判人員要堅(jiān)持政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，時(shí)刻牢記司法公正、執(zhí)法為民。調(diào)解要在案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，分清是非責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行，堅(jiān)持合法自愿的原則，平衡保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，保持正確訴訟價(jià)值導(dǎo)向的前提下，應(yīng)積極尋求情、理、法平衡點(diǎn)和切入點(diǎn)，做好當(dāng)事人的思想工作，做到動(dòng)之以情、曉之以理，尊重當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，緩解雙方當(dāng)事人之間的對立情緒，保證調(diào)解質(zhì)量，做到案結(jié)事也了結(jié)，對于當(dāng)事人不能達(dá)到調(diào)解協(xié)議的，不要有后顧之憂要及時(shí)判決，做到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。所以建立一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔的高素質(zhì)法官隊(duì)伍，是保證調(diào)解質(zhì)量的關(guān)鍵，也是減少調(diào)解案件執(zhí)行難的一項(xiàng)重要保證。

二、加大普及法律知識，提高公民的法律意識。國家要通過多種渠道對公民進(jìn)行法律教育，提高法律知識、增強(qiáng)法律意識。使雙方當(dāng)事人能夠正確理解調(diào)解的立法本意和法律精神，正確行使法律賦予的權(quán)利，履行法律賦予的義務(wù)。權(quán)利人在調(diào)解中可適當(dāng)加入限制義務(wù)人、制裁義務(wù)人的條款，進(jìn)行有條件的讓步，或要求義務(wù)人提供保證，如使案外人介入成為擔(dān)保人，擔(dān)保人的介入可消除權(quán)利人的后顧之憂，有利于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成，也能促使調(diào)解協(xié)議的自覺履行。對無調(diào)解誠意的義務(wù)人可不進(jìn)行調(diào)解，維護(hù)自身合法權(quán)益。

三是加強(qiáng)立法，規(guī)范完善調(diào)解活動(dòng)?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第八十五條規(guī)定：人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。我國法律對調(diào)解雖規(guī)定有自愿合法的原則，但實(shí)際操作中，由于制度和機(jī)制上的缺陷，對自愿原則的規(guī)定過于寬泛。在法官的調(diào)解過程中，無論是對實(shí)體法還是程序法的適用，都存在流動(dòng)性和隨意性的特征。對合法原則，調(diào)解中多強(qiáng)調(diào)調(diào)解協(xié)議不得違背法律的禁止性規(guī)定，但由于程序性的調(diào)解行為和實(shí)體性的調(diào)解結(jié)果都具有不可上訴性，對法官違反程序性規(guī)定，侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利及違法調(diào)解行為，除當(dāng)事人拒絕調(diào)解和拒絕接受調(diào)解書外，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)事人合意以及其對自己民事權(quán)利和訴訟權(quán)利的處分與選擇是訴訟調(diào)解制度的本質(zhì)要求，也是訴訟調(diào)解的基本要素，調(diào)解應(yīng)該有符合其自身特點(diǎn)和規(guī)律的操作程序。如調(diào)解程序的啟動(dòng)應(yīng)規(guī)定由當(dāng)事人自動(dòng)申請，法院才進(jìn)行調(diào)解。在以后民事訴訟法修改時(shí)可對調(diào)解的程序和規(guī)則作出具體規(guī)定，因調(diào)解屬訴訟程序事項(xiàng)，也可由最高人民法院作出司法解釋。

調(diào)解原則是我國民事訴訟法確立的一項(xiàng)基本原則，調(diào)解繼承了民主革命時(shí)期的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我國法治文明和長期司法實(shí)踐的結(jié)晶，其優(yōu)越性顯而易見，應(yīng)使其逐步完善和發(fā)展，使調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮更大的作用。

《中華人民共和國民事訴訟法》（2021修正）：第一編 總則 第七章 期間、送達(dá) 第一節(jié)　期間 第八十五條　期間包括法定期間和人民法院指定的期間。\n期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)。\n期間屆滿的最后一日是法定休假日的，以法定休假日后的第一日為期間屆滿的日期。\n期間不包括在途時(shí)間，訴訟文書在期滿前交郵的，不算過期。