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(一)海外管理的措施

盡管海外投資活動(dòng)對(duì)資本輸出國有著重要的經(jīng)濟(jì)意義，那是一種經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的流失，但投資者出于追求最大利益的本能，其經(jīng)營活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)并不是總以考慮祖國的利益為主，因此資本輸出國必須對(duì)海外投資實(shí)行一些管制措施，以確保本國私人海外投資對(duì)本國的國際收自平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利。

1.要求海外投資企業(yè)狀況的公開

為了使政府、社會(huì)了解公司的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營狀況，對(duì)其經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督，各國公司法、證卷法均要求股票上市公司披露情況，向政府和社會(huì)公布資產(chǎn)負(fù)債表及其他重要商業(yè)情報(bào)。

海外投資的公司大多是本國的股票上市公司，他們必須遵守本國的證卷發(fā)、公司法的規(guī)定。例如，根本美國聯(lián)邦證卷發(fā)，公司發(fā)行上市證卷，必須分別向證卷交易委員會(huì)和證卷交易所注冊，發(fā)行公司承擔(dān)連續(xù)披露義務(wù)，即除在注冊申報(bào)書披露有關(guān)信息資料外，還須按年度或季度提交財(cái)務(wù)報(bào)告。這樣的措施和政策幫助了政府本國海外投資企業(yè)的經(jīng)營狀況。

2.止海外投資企業(yè)逃避稅

當(dāng)私人投資者在海外投資時(shí)，若不講海外所獲得的利潤即使匯報(bào)本國，不僅會(huì)影響到投資者本國的國際收支，而且還會(huì)減少本國的財(cái)稅收入，因此，如何防止海外投資企業(yè)逃避稅，這是資本輸出國管理海外投資的一個(gè)重要組成部分。

3.法律措施

除了證卷法、公司法、稅法的有關(guān)規(guī)定外，資本輸出國其他一些法律度對(duì)于海外投資的管理也具有非常重要的作用。

在有些國家的反托斯法和反壟斷法對(duì)海外投資者有著很嚴(yán)重的影響，例如，根據(jù)美國反托斯法，只要域外行為對(duì)美國商業(yè)產(chǎn)生不利效果，該法對(duì)在美國與外的行為也使用，這樣。若兩個(gè)或兩個(gè)以上的美國公司同時(shí)在某外國進(jìn)行投資建立新的公司，而該公司的生產(chǎn)與銷售排除或限制了其他公司在美國市場的競爭，就可能會(huì)受到反托斯法的追究。

進(jìn)出口管制法對(duì)海外投資企業(yè)也具有管制作用也具有管理作用。有些國家基于國家安全理由，限制本國企業(yè)向某些特定國家出口某些高科技的產(chǎn)品或技術(shù)，這樣，本國投資者在這些國家投資時(shí)就不得用關(guān)鍵技術(shù)作為出資，也不得向所投資的適用于該公司在第三國建立的子公司。向美國的出口管理就有上述限制。

外匯管理或政府的金融政策對(duì)海外也具有重要的作用。如果國家遇到國際收支平衡嚴(yán)重困難時(shí)，就會(huì)對(duì)海外直接投資以及海外投資貸款予以限制，如英國在二戰(zhàn)后一段時(shí)間內(nèi)曾采取了這種限制措施?，F(xiàn)在一些主要的發(fā)達(dá)國家雖然相繼取消了外匯管制，允許資本自由移動(dòng)，但是也有可能有關(guān)國家出現(xiàn)國際收支困境時(shí)再度實(shí)施此種限制。

刑法對(duì)海外投資也有相當(dāng)?shù)挠绊?。例如?970年美國通過的外國賄賂行為法規(guī)定，任何人直接或間接賄賂外國政府官員均為違法。該法禁止美國公司將任何財(cái)產(chǎn)不計(jì)入其帳本或偽造賬目，借以掩蓋其從事活動(dòng)的開支。如果投資者通過賄賂東道國政府官員而取得投資項(xiàng)目，可能受到東道國法律的制裁，而且也會(huì)受到美國法律的制裁。

(二)中國對(duì)海外投資的管理

改革開放以來，中國在積極引進(jìn)和技術(shù)的同時(shí)，也有條件的允許國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資。為使境外投資活動(dòng)切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，我國先后頒布實(shí)施了一些法規(guī)與調(diào)整海外投資活動(dòng)。

1.境外投資企業(yè)的設(shè)立與撤銷

申請?jiān)O(shè)立境外投資企業(yè)，必須符合一定的條件，經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)后方可設(shè)立，因?yàn)槟承┰虿荒芾^續(xù)運(yùn)行的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)原審核部門批準(zhǔn)后予以撤銷。

根據(jù)我國法規(guī)，國內(nèi)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織，有資金(外匯)來源，具有一定的生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營能力及人才，均可申請?jiān)O(shè)立境外投資企業(yè)。中方投資者須符合以下的條件：

(1)經(jīng)工商部門登記注冊、有固定的或經(jīng)重新核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、有一定的資金和經(jīng)營規(guī)模;

(2)在境外舉辦從事工程承包或勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須是由對(duì)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)授予對(duì)外承包工程或勞務(wù)合作業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)的公司;

(3)非經(jīng)特殊批準(zhǔn)，不得使用國家資金以個(gè)人名義在境外投資舉辦企業(yè)。

2.境外投資企業(yè)的外匯管理

(1)外匯風(fēng)險(xiǎn)及外匯來源的事先審查

為了阻止投資者到外匯風(fēng)險(xiǎn)大的國家或地區(qū)去投資，確保資金的有效使用，同時(shí)，也是為了確保投資者有可靠的外匯自己來源，有經(jīng)營境外企業(yè)的資金能力，國家規(guī)定外匯管理部門在海外投資項(xiàng)目審批前對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和外匯資金的來源進(jìn)行審查。審查所需要的材料包括境外投資所在國(地區(qū))對(duì)國內(nèi)投資的外匯管理情況和資料、投資外匯資金來源證明等，由擬投資者提供。外匯管理部門于30日內(nèi)做出書面的審查結(jié)論。

(2)登記與投資外匯資金的匯出

為了便于外匯管理部門對(duì)境外投資者的外匯進(jìn)行監(jiān)督，國家規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)在境外投資者，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)材料想外匯管理部門辦理登記手續(xù)和投資外匯資金的匯出手續(xù)。

(3)外匯利潤和資產(chǎn)的調(diào)回

境外投資者能否及時(shí)將投資利潤匯回國內(nèi)，涉及到國家的國際收支平衡以及國家的財(cái)稅收入等重大問題，各資本輸出過都采取措施以保證海外投資者能及時(shí)將利潤匯回國內(nèi)，我國對(duì)此也作了規(guī)定。

(4)外匯優(yōu)惠與外匯監(jiān)管

A.外匯優(yōu)惠

為鼓勵(lì)和扶植境外投資，我國規(guī)定，境內(nèi)投資者從境外投資企業(yè)分得的利潤或者其他外外匯收益，自該境外投資企業(yè)設(shè)立之日起5年內(nèi)全額留成，5年后依照國家有關(guān)規(guī)定計(jì)算留成。

但必須注意的是，投資者的留成外匯也必須按上述規(guī)定調(diào)回國內(nèi)。

B.外匯管理部門的監(jiān)督

境外投資也的年度會(huì)計(jì)報(bào)表，包括資產(chǎn)負(fù)債表，損益計(jì)算書，在當(dāng)?shù)?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/zhishi/jjjiufeng/kuaijifa_hjnd/">會(huì)計(jì)年度終了后6個(gè)月內(nèi)，尤其境內(nèi)投資者想外匯管理部門報(bào)送。

違反了這些規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，外匯管理部門對(duì)境內(nèi)投資者可處以人民幣10萬元以下的罰款。

3.境外投資國有資產(chǎn)的管理

在我國境外投資主體中，國有企業(yè)占有主導(dǎo)地位，中方投資中國有資金占有較大的比重。東道國不同的社會(huì)制度和不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使境外投資的國有資產(chǎn)的管理十分困難。

總而言之，在國際投資法的體系中，資本輸入國的外國投資法制占有極為重要的地位。我國要利用外資，發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)，必須借助法律手段對(duì)外資予以鼓勵(lì)和保護(hù)，同時(shí)進(jìn)行一定的管理的限制。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著國際直接投資的迅猛發(fā)展，專門調(diào)整外國私人直接投資關(guān)系的外國投資法得以產(chǎn)生和發(fā)展。各國外國投資法的立法體制不已，名稱不同，特點(diǎn)各異，內(nèi)容規(guī)定也不盡一致，主要包括關(guān)于外資的范圍、刑事、條件、投資者的權(quán)利、對(duì)外資的保護(hù)和管制等。為了鼓勵(lì)外商到中國投資，中國自1979年以來相繼制定頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等一批外資法規(guī)，運(yùn)用法律手段來調(diào)整和管理外國投資，根據(jù)這些法規(guī)建立的外商投資企業(yè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已發(fā)揮了巨大的作用。但由于立法體系的弊端是中國的外資立法存在的問題日漸顯露，特別是國際投資法的最新發(fā)展更使中國的外資立法面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

中國的外資立法必須進(jìn)行適合的調(diào)整，中國的利用外資才會(huì)有更大的發(fā)展。

我國對(duì)境外投資企業(yè)的設(shè)立以及撤銷，對(duì)外匯的管理、國有資產(chǎn)的管理有著嚴(yán)格的法規(guī)及制度。