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昨日上午，全國人大常委會第十二次會議分組審議廣告法(修訂草案)。會議上，煙草、醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)，這三個詞成了諸多與會委員和列席會議的全國人大代表關(guān)注的熱詞。

熱詞1·煙草

66位發(fā)表審議意見的副委員長、委員和列席會議的全國人大代表中，有26位的發(fā)言與煙草廣告有關(guān)

26位與禁止煙草廣告有關(guān)的發(fā)言者，19位主張全面禁止，6位主張廣泛禁止，1位贊同禁止煙草廣告者持有其他建議

禁止煙草廣告呼聲高26位發(fā)言人全贊成

我呼應(yīng)一下王委員的意見，昨日上午，全國人大常委會第十二次會議分組審議廣告法(修訂草案)，王隴德委員發(fā)表全面禁止煙草廣告的審議意見后，這句話成了諸多與會委員和列席會議的全國人大代表的開場白。

王隴德，河南開封人，中國工程院院士，前衛(wèi)生部副部長，全國人大代表。在歷年的全國人代會上，他多次提出禁煙議案。

媒體查詢會議審議記錄，附和王委員意見的全國人大常委會委員和列席會議的人大代表至少有6位。在媒體掌握的66位發(fā)表審議意見的副委員長、委員和列席會議的全國人大代表中，有26位的發(fā)言與煙草廣告有關(guān)，其中19位主張全面禁止煙草廣告，有6位主張廣泛禁止煙草廣告，另一位贊同的委員從地方產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、百姓增收等角度提出看法：這會不會對貧困地區(qū)老百姓的增收造成影響。但是他說：從個人來講，我贊成嚴格限制吸煙，包括煙草廣告。

陳X副委員長說，廣告法修訂草案有了很大的進步，但是他還是建議將第18條修改為全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。他說，全國人大常委會在這個問題上必須是態(tài)度明確、立場堅定，維護憲法總綱明確規(guī)定的國家維護人民群眾的健康。今年11月24日開始公開征求意見的國務(wù)院《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》，在第25條明確規(guī)定全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助，因此廣告法作為一部上位法，和國務(wù)院的條例應(yīng)該一致。

不但作為原衛(wèi)生部部長的陳X有這樣的態(tài)度，嚴XX副委員長也態(tài)度堅決。

彭X委員說，上一次審議的時候，89個常委會組成人員發(fā)言，50多位贊成全面禁止煙草廣告。

禁止煙草廣告，無論是全面禁止，還是廣泛禁止，看來是不可逆轉(zhuǎn)。傅X委員說：我比較贊成前面委員的意見，禁煙需要徹底一些，不能留模糊的口。

熱詞2·醫(yī)藥

老年人買藥多是看廣告假借健康講座的變相廣告要嚴控

66位發(fā)言人的記錄中，有18位的審議意見是關(guān)于要嚴格限制醫(yī)藥、醫(yī)療廣告的

與禁止煙草廣告形成熱點的，是醫(yī)藥醫(yī)療廣告。媒體統(tǒng)計，在66位發(fā)言人的記錄中，有18位的審議意見是關(guān)于要嚴格限制醫(yī)藥、醫(yī)療廣告的。

不少委員說，現(xiàn)在不少廣告打著健康講座的旗號，實際上都是找托兒騙人。因此，除了現(xiàn)在修訂草案二審稿上已有的內(nèi)容外，這樣的變相醫(yī)療廣告也要禁止。

全國人大代表周X說，對發(fā)布虛假廣告的處罰，除了各位委員談的要窮盡所有處罰外，可能還不夠，建議增加對利用醫(yī)療咨詢服務(wù)、健康知識講座、專題等新聞，變相發(fā)布不實的醫(yī)療廣告的處罰規(guī)定。

傅X委員說，我附議前面幾位委員和代表的建議。關(guān)于醫(yī)療和醫(yī)藥類廣告要明確責任人，更好地維護受害人的權(quán)益?，F(xiàn)在我國進入老年社會，這些廣告對一些在家老人的影響非常大。我回老家看望一些老人，家里成堆的藥，就是看到這種廣告買的。

陳X副委員長也建議，進一步嚴格對醫(yī)療廣告的管理，限制發(fā)布的媒介并加大處罰力度。目前廣告法修訂草案第54條對于發(fā)布違法醫(yī)療廣告的罰則已有所加重，但仍不夠，應(yīng)進一步提高處罰額度，同時建議增加條款，對醫(yī)療機構(gòu)違法發(fā)布醫(yī)療廣告情節(jié)嚴重的，可以責令其停業(yè)整頓，吊銷有關(guān)診療科目，直至吊銷醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

熱詞3·互聯(lián)網(wǎng)

發(fā)表審議意見的66位人員中，涉及互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告的有18人

互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告惹人煩委員、代表多有聲討

媒體統(tǒng)計，發(fā)表審議意見的66位人員中，希望限制互聯(lián)網(wǎng)彈窗廣告的有18人。

嚴XX副委員長說，互聯(lián)網(wǎng)上的廣告頁面老彈出來令人不勝其煩，現(xiàn)在的寫法要求關(guān)閉要明示，而且要一鍵關(guān)閉。但目前實際情況那個關(guān)閉號×往往要找半天，而且關(guān)了一個又彈出一個，能不能規(guī)定每次開機最多出現(xiàn)的次數(shù)，如兩次。

白XX委員說，網(wǎng)絡(luò)彈窗廣告使用很不規(guī)范，嚴重影響網(wǎng)絡(luò)的正常使用，為廣大網(wǎng)民所詬病。目前《互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)督管理辦法》還沒出臺，相關(guān)的治理措施還沒有法律依據(jù)。今年9月底以來，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)與信息化部、國家工商行政管理總局啟動了整治網(wǎng)絡(luò)彈窗的專項行動，其中一些措施很有效，建議納入廣告法修訂草案中來，增加禁止彈窗軟件在用戶無操作的情況下自動打開廣告頁面的規(guī)定。

全國人大代表侯XX說，現(xiàn)在很多廣告已經(jīng)不在傳統(tǒng)媒體做了，都往微信等新媒體上走，微信有一個公眾號，公眾號誰關(guān)注的人多，廣告商就往公眾號人多的地方砸廣告，很多內(nèi)容一發(fā)出去，大家都能收到，但是不知道哪里管。80后、90后群體看報紙非常少了，未來微信的廣告是非常大的。微信是未來廣告一個重要的渠道，但是在這方面的管理沒有更多的體現(xiàn)。韓XX委員說，現(xiàn)在新媒體的廣告非常多，我的手機一天至少收一二十條廣告，許多不是為消費者服務(wù)，而是侵犯消費者權(quán)益。因此，這次修改廣告法尤其要注意違法廣告受害者法律權(quán)益保護制度的建立完善。

韓XX說，德國2003年通過了聯(lián)邦反垃圾郵件法案，包括手機短信，規(guī)定向用戶推銷商品和服務(wù)的手機短信均要征得用戶的書面同意，并且具體規(guī)定從21點到次日8點發(fā)送廣告需要再次征得用戶的同意，如果不同意就不能發(fā)。香港立法會通過了非應(yīng)邀電子信息條例草案，對廣告發(fā)放也有明確限定。我們應(yīng)該借鑒他們的做法。