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缺少勞動(dòng)關(guān)系證明，政府部門又會(huì)怎樣幫助他們？

前面的節(jié)目里我們看到，因?yàn)槿鄙賱趧?dòng)關(guān)系證明，100多名在深圳從事風(fēng)鉆爆破的湖南桑植農(nóng)民工無法到職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)做塵肺病鑒，更沒有辦法維護(hù)自己的權(quán)益。

事實(shí)上，這是今年以來深圳市發(fā)生的第二宗農(nóng)民工塵肺事件。今年四五月份，就曾有100多名湖南耒陽(yáng)籍風(fēng)鉆爆破工找到政府部門，反映他們患上塵肺病后，遇到維權(quán)困境。最終深圳市在“法律框架、人文關(guān)懷”的原則下，對(duì)101塵肺病農(nóng)民工和18名死者家屬提供了950萬元的救助金。對(duì)桑植籍農(nóng)民工，政府部門又會(huì)怎樣幫助他們？

深圳人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局調(diào)研員黃險(xiǎn)峰：“我們現(xiàn)在所做的事情就是首先要，明確責(zé)任主體，你只有明確責(zé)任主體以后，你才能夠明確由誰來承擔(dān)責(zé)任，那么如果是屬于企業(yè)這樣一種責(zé)任的話，那么我們堅(jiān)決要求企業(yè)履行他的責(zé)任，那么他如果不履行這責(zé)任，我們是通過法律手段來要求企業(yè)履行。”

黃險(xiǎn)峰告訴記者，9月份接到桑植縣農(nóng)民工的反映后，深圳市由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，已經(jīng)召開過五次協(xié)調(diào)會(huì)。同時(shí)通過行政手段，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。目前已有33人的勞動(dòng)關(guān)系得到了確認(rèn)，并進(jìn)行了職業(yè)病鑒定。對(duì)資料不全的則啟動(dòng)勞動(dòng)仲裁程序。12月12號(hào)，深圳市仲裁部門對(duì)鐘家泉等18人的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行開庭裁決。鐘家泉提供的證據(jù)顯示，他于2006年3月20日轉(zhuǎn)入深圳浩豐達(dá)爆破公司，然而浩豐達(dá)公司提交的答辯書認(rèn)為，雙方不存在任何勞動(dòng)關(guān)系。

“只要說余功新、林長(zhǎng)輝、林長(zhǎng)武是不是你們浩豐達(dá)爆破公司，曾經(jīng)在你們浩豐達(dá)爆破公司有沒有掛過你們，浩豐達(dá)公司的說他剛剛進(jìn)公司不清楚，我們現(xiàn)在先回去了?！?/p>

這里提到的余功新、林長(zhǎng)輝、林長(zhǎng)武都是包工頭，鐘家泉他們?cè)?jīng)跟著這些包工們掛靠在浩豐達(dá)公司工作過，面對(duì)農(nóng)民工們的質(zhì)問，浩豐達(dá)的負(fù)責(zé)人選擇了回避。在一位農(nóng)民工的筆記本上，記者見到了這樣的記錄，9月25抓住老板余功新，并去西麗派出所。記者打通了余功新的電話。

深圳風(fēng)鉆爆破包工頭余功新：“記不清楚，不認(rèn)識(shí)，你要他拿出證據(jù)來嘛，我現(xiàn)在在外地?！?/p>

記者：“你不認(rèn)識(shí)鐘家泉嗎？”

余功新：“不認(rèn)識(shí)?！?/p>

記者：“從來沒有接觸過嗎？”

余功新：“沒有?！?/p>

國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)部門曾于2005年發(fā)出過《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中指出，用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照工資支付憑證、花名冊(cè)、工作證、考勤記錄、其他勞動(dòng)者的證言等。深圳勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，目前大部分桑植農(nóng)民工只有證言這一項(xiàng)證據(jù)，但在實(shí)際操作中，很難單憑此項(xiàng)來認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。

“一個(gè)方面我們對(duì)這種農(nóng)民工，這樣一種受傷情形我們是感同身受，我們是對(duì)他同情，但是在具體處理上面還是必須按照用證據(jù)來說話，用證據(jù)來確認(rèn)這部分事實(shí)如果僅僅憑感情，這樣一種處理的話，缺乏證據(jù)的話，一旦產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的階段，最后對(duì)行政機(jī)關(guān)不利，結(jié)果也是對(duì)員工的保護(hù)不利的?！?/p>

為何農(nóng)民工的權(quán)益難以得到相應(yīng)的保護(hù)？

到現(xiàn)在為止，這批桑植籍農(nóng)民工中還有70多人的勞動(dòng)關(guān)系還沒最終確定。我們看到，盡管深圳市啟動(dòng)了相應(yīng)處理程序，但勞動(dòng)監(jiān)察部門要調(diào)查并證明這些農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系難度很大。

目前相關(guān)的仲裁工作還在進(jìn)行當(dāng)中，但冰凍三尺，非一日之寒，面對(duì)這些農(nóng)民工們的無奈，我們不禁要追問，為什么在長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間內(nèi)，這些農(nóng)民工的權(quán)益難以得到相應(yīng)的保護(hù)？在深圳采訪期間，記者了解到，今年6月份，在受理湖南耒陽(yáng)農(nóng)民工投訴后，當(dāng)?shù)卦?jīng)對(duì)建筑工地風(fēng)鉆爆破工進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，涉及公司22家，員工1555名，只發(fā)現(xiàn)一家爆破公司沒有依法簽訂勞動(dòng)用工合同。

深圳人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局調(diào)研員黃險(xiǎn)峰：“如果是這個(gè)企業(yè)是這種在這個(gè)露天的，施工單位我們監(jiān)察人員都會(huì)到施工工地去，逐個(gè)去數(shù)人，施工人員有多少，你報(bào)給我的人是多少，就是說工作，已經(jīng)做細(xì)到這個(gè)程度了.”

深圳人力資源和社會(huì)保障局信訪處處長(zhǎng)董文紅:”勞動(dòng)合同簽訂率是98.2%,在全國(guó)應(yīng)該算最高的城市了,在廣東省是最高的?！?/p>

那么目前深圳風(fēng)鉆爆破工的狀況如何呢，記者隨機(jī)采訪了一家建筑工地。這是位于深圳市南山區(qū)的中興通訊公司宿舍工地，這些粉塵彌漫的孔洞就是工人們施工的地方，工人們就是在這下面用風(fēng)鉆開鑿巖石，再通過爆破層層掘進(jìn)。工人們說，他們每天要在這下面施工八九個(gè)小時(shí)。

記者：“你們有沒有提出來和他簽合同？”

農(nóng)民工：“前面提過一次?！?/p>

記者：“怎么提的？”

農(nóng)民工：“就是要他簽個(gè)勞動(dòng)合同，買個(gè)保險(xiǎn)，他沒有答應(yīng)?！?/p>

記者：“他為什么沒有答應(yīng)，怎么說的？”

農(nóng)民工：“他說不可能，你在這干了多長(zhǎng)時(shí)間了，干了半年，六月十八號(hào)出來的，半年了沒有簽合同?！?/p>

記者：“你們有沒有提出要求簽合同？”

農(nóng)民工：“我們提出來過，但是沒人簽?！?/p>

記者：“為什么呢？”

農(nóng)民工：“簽了公司里面就要承擔(dān)責(zé)任。”

記者注意到，工人們唯一的防護(hù)用具就是這個(gè)口罩，擰開口罩的透氣口，起過濾作用的就是這薄薄的一層濾紙。工人們說，就連這樣的口罩，也做不到定期更換。

工人：“有時(shí)候就是五六天，有時(shí)候二三天，這個(gè)說不一定的，他老板拿過來就換一個(gè)，沒有拿過來，就根本沒有換。”

記者：“最長(zhǎng)的能用多長(zhǎng)時(shí)間？”

個(gè)人：“最長(zhǎng)的可能就是一個(gè)禮拜?！?/p>

今年下半年，北京大學(xué)等學(xué)校曾經(jīng)組織了一個(gè)課題組，對(duì)深圳建筑工地風(fēng)鉆爆破工進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨：“張家界這是一百多人，一百二十多人，簽約率在我們?cè)L問過程中間沒有一個(gè)工人拿得出合同，所以我們只能說對(duì)這一批工人中間簽約率是零?！?/p>

根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作。那么當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門又是如何對(duì)這些場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督管理的呢，深圳市衛(wèi)生局拒絕了記者的采訪。深圳市勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)人說，做為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，風(fēng)鉆爆破工職業(yè)病的防范和救治還需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

深圳人力資源和社會(huì)保障局社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局調(diào)研員黃險(xiǎn)峰：“實(shí)際上，它是一個(gè)龐大的一個(gè)系統(tǒng)工程，在這個(gè)過程中可能是需要全社會(huì)，關(guān)注這樣一個(gè)事情，每一個(gè)部門，包括企業(yè)本身，從自身角度去重視這個(gè)問題，才能夠綜合地避免這樣一種現(xiàn)象。”

北京大學(xué)的盧暉臨副教授則注意到，到目前為止，耒陽(yáng)事件中的相關(guān)企業(yè)并未受到嚴(yán)肅處理。他建議，相關(guān)部門要從事前預(yù)防和事后問責(zé)兩方面承擔(dān)起更多的責(zé)任。

半小時(shí)觀察：

當(dāng)我們關(guān)注深圳這群農(nóng)民工的時(shí)候，世界上也有不少雙眼睛同樣在關(guān)注中國(guó)的工人。12月16日，美國(guó)《時(shí)代》雜志評(píng)出了2009年年度人物，中國(guó)工人作為唯一上榜的群體人物位居亞軍，僅次于美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克。理由是中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利實(shí)現(xiàn)保八，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中繼續(xù)保持最快的發(fā)展速度，并帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，這些功勞首先要?dú)w功于中國(guó)千千萬萬勤勞堅(jiān)韌的普通工人，而登上《時(shí)代》周刊作為中國(guó)工人代表的就是深圳的農(nóng)民工。無論誰都無法否認(rèn)農(nóng)民工在中國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，可是在現(xiàn)實(shí)生活中，他們又常常處于明顯的弱勢(shì)地位。為什么用工單位敢于非法用工，甚至成為一個(gè)行業(yè)的潛規(guī)則？為什么他們的違法成本很低，工人的維權(quán)成本卻很高？當(dāng)中國(guó)的工人贏得世界尊重，他們中的一群人卻在為診治塵肺病而困惑的時(shí)候，我們應(yīng)該有更多的反思。