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證人出庭作證，是現(xiàn)代庭審制度的基本要求，是保證司法公正的基本措置。然而，由于各種原因，我國目前的證人不出庭成為常例，并由此形成中國作證制度的三大怪現(xiàn)狀：

其一，證人向警察和檢察官作證，卻不向

在目前的刑事審判中，證人出庭率很低。雖然缺乏全國性的統(tǒng)計(jì)資料，但據(jù)一些局部性資料判斷，證人到庭率不超過5%.也就是說，大多數(shù)，甚至絕大多數(shù)證人可以不到法庭作證，即使法院發(fā)出出庭通知也可以棄之不顧。在我們大力貫徹依法治國，建立社會主義法治國家方針的情況下，在現(xiàn)代各國法院權(quán)威受到普遍尊重的世界性場景中，這種無視法院權(quán)威的狀況可以說是十分驚人。

然而，由證人不到庭現(xiàn)象得出證人不作證的結(jié)論就大謬不然了。因?yàn)樵诓幌蚍ㄍプ髯C的同時(shí)，證人卻鮮有不向警察和檢察官作證的。警察通知證人到公安局或派出所接受詢問，一般說來證人都會按時(shí)趕到，老實(shí)接受詢問。因此，在我國刑事法庭，雖然證人不到庭，但偵查階段警察詢問獲得的書面證言卻總是不會缺少。

證人向警察和檢察官作證卻不向法庭作證，這就將各國實(shí)行的通例顛倒過來了。因?yàn)樽髯C制度的普遍要求是：證人必須向法庭作證卻通常有權(quán)不向警察和檢察官作證。這種顛倒，不可不謂我國作證制度之一大怪現(xiàn)狀。

為什么出現(xiàn)上述現(xiàn)象？首先，這是因?yàn)閺?qiáng)制力量上的差異。一方面，法院缺乏權(quán)威。由于法院缺乏懲治不到庭證人的手段，使有關(guān)法律中對證人出庭作證的要求成為一種僅具象征意義而缺乏實(shí)效性的宣言。另一方面，由于警察和檢察官手中具有強(qiáng)制性力量，并且可以采用多種方式使這種強(qiáng)制變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，他們的強(qiáng)大能力足以使任何公民感到威懾，因此，證人少有不應(yīng)召向警察和檢察官作證的。

其次，這是中國刑事訴訟中作證制度的設(shè)置為這種奇特現(xiàn)象的發(fā)生提供了基礎(chǔ)。刑訴法第48條規(guī)定：凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。這里雖然沒有說明向誰作證，但同法第45條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)。參照這一規(guī)定以及第49條關(guān)于公、檢、法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬安全的規(guī)定，證人負(fù)有向法、檢、公三個(gè)機(jī)關(guān)作證的義務(wù)，而不僅僅是向法院作證的義務(wù)。這也是我國刑事訴訟中通行多年的，甚至被視為天經(jīng)地義的觀念。

然而，這一觀念和相關(guān)的制度是可以質(zhì)疑的?，F(xiàn)代各國刑事偵查制度，通行一條基本原則：強(qiáng)制偵查法定原則又稱司法令狀主義。即警察和檢察官進(jìn)行的證據(jù)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)是一種不侵害公民權(quán)利，不具備強(qiáng)制性的任意偵查，如果要采用強(qiáng)制性措施，包括強(qiáng)制證人提供證言，通常情況下，需要取得司法批準(zhǔn)令狀，或者由法院直接實(shí)施，再或者由法律授權(quán)的具有司法性質(zhì)的單位或個(gè)人實(shí)施，如美國的大陪審團(tuán)，法國的預(yù)審法官。因此，日本刑訴法第143條規(guī)定，法院，除有本法有特別規(guī)定的以外，可以將任何人作為證人進(jìn)行詢問。而警察、檢察官則只能在法律或法院授權(quán)的意義上才具有這樣的權(quán)力。