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根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,如果城管大隊(duì)存在不作為情形,當(dāng)事人可以采取以下行動(dòng):向城市管理執(zhí)法主管部門(mén)進(jìn)行投訴,或者針對(duì)具體的行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》的規(guī)定,城管大隊(duì)可以作為行政訴訟的被告,但并非行政主體,其職權(quán)范圍以行政處罰權(quán)為核心,其他職權(quán)都是圍繞并依附于行政處罰權(quán)的。城管打人行為不是法律授權(quán)與城管的一種執(zhí)法方式,其行為缺乏直接的法律依據(jù),不應(yīng)被視為職務(wù)行為。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,如果城管大隊(duì)存在不作為情形,當(dāng)事人可以采取以下行動(dòng):向城市管理執(zhí)法主管部門(mén)進(jìn)行投訴,或者針對(duì)具體的行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

《城市管理執(zhí)法辦法》

第三十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。

城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。

第三十九條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（二）違反法定程序實(shí)施行政處罰的；

（三）以罰款、沒(méi)收違法所得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的；

（四）使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的；

（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

城管打人的行為不是職務(wù)行為

1、界定城管是否有完整的行政主體資格。

所謂行政主體，是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此所產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體主要包括行政機(jī)關(guān)以及法定授權(quán)的組織。前者是根據(jù)憲法和組織法設(shè)定，行使國(guó)家行政權(quán)力、管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。后者是依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)而享有行政權(quán)力，從事某種范圍的行政管理的組織。城管不是根據(jù)憲法、組織法設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān)，所以城管不是行政機(jī)關(guān)。同時(shí)，法律法規(guī)、規(guī)章也并未明確授權(quán)給城管，所以城管也不是法定授權(quán)的組織。但是，城管的事實(shí)表明其在行使行政權(quán)力、從事行政管理事務(wù)，是事實(shí)上的行政法主體。根據(jù)《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》的規(guī)定，城管可以作為行政訴訟的被告。行政訴訟的被告只能是行政主體，即行政機(jī)關(guān)與法定授權(quán)的組織，這是間接承認(rèn)其行政主體的地位。該行政立法明確規(guī)定了城管的行政主體地位，打破了以往城管地位模糊的狀態(tài)。從現(xiàn)實(shí)中的各地公民狀告城管的行政訴訟案件中也可以看出，法官并沒(méi)有對(duì)城管的行政主體資格進(jìn)行任何的審查或是質(zhì)疑?？梢?jiàn)，城管雖然缺乏法律明確授予之的行政主體資格，但是在事實(shí)上是作為一個(gè)行政主體存在的，即城管的行政主體資格在司法過(guò)程中是受到了認(rèn)可的。根據(jù)其具有事實(shí)上的行政主體資格這一點(diǎn)來(lái)看，城管的正當(dāng)執(zhí)法行為是可以作為行政法上規(guī)定的職務(wù)行為的。

2、城管的職權(quán)界限。

城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)，是以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為核心的，其他職權(quán)也都是圍繞并依附于行政處罰權(quán)的。行政處罰權(quán)是行政職權(quán)的范疇，并且是典型的行政職權(quán)。行政處罰權(quán)是一種國(guó)家強(qiáng)制權(quán)，是直接涉及公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)的公共權(quán)力，其國(guó)家強(qiáng)制性的特征非常的明顯。根據(jù)《行政處罰法》第八條，行政處罰的種類(lèi)與設(shè)定中，

行政處罰的種類(lèi)分為：

（一）警告

（二）罰款

（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物

（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

（五）暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照

（六）行政拘留

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

“打人“并不是法律授權(quán)與城管的一種執(zhí)法方式。在行政相對(duì)人違法行為確實(shí)達(dá)到了一定的程度并且態(tài)度惡劣乃至抗法的情況下，也最多按照相關(guān)的程序?qū)嵤┬姓辛簦荒艽蛉?。我們需要搞清楚?wèn)題是行政處罰權(quán)的相對(duì)集中不等于行政強(qiáng)制權(quán)的相對(duì)集中?！缎姓幜P法》第十六條只規(guī)定了城管執(zhí)法部門(mén)享有相對(duì)集中行政處罰權(quán)，而并未授權(quán)城管對(duì)行政相對(duì)人采取除了行政處罰之外的任何強(qiáng)制措施。城管打人不僅在現(xiàn)有的《行政處罰法》中沒(méi)有法律依據(jù)，不久的將來(lái)出臺(tái)的《行政強(qiáng)制法》也是不可能予以支持的，畢竟再具有強(qiáng)制力的強(qiáng)制方式也不可能赤裸裸地以打人作為執(zhí)法方式的。此處也要提及的是“無(wú)所不管”的城管執(zhí)法多數(shù)是借法執(zhí)法，即履行職能主要是執(zhí)行其他部門(mén)的法律法規(guī)，如城管履行環(huán)保職能就是借用環(huán)保部門(mén)相應(yīng)的法律法規(guī)?？梢?jiàn)，除了僅有的《行政處罰法》之外，城管的很多職能是缺乏直接的法律依據(jù)的。

城管是否有行政主體資格？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十二條和第二十三條的規(guī)定，行政主體資格的取得需要滿足一定的條件。首先，行政主體必須具有法定資格，如營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；其次，行政主體必須具有行政許可的職權(quán)，如行政許可的審批、登記等；最后，行政主體必須具有相應(yīng)的行政資源，如人力資源、財(cái)力等。

然而，城管作為政府機(jī)構(gòu)，是否具有行政主體資格呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。由此可知，行政許可是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的批準(zhǔn)，而并非指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人從事特定活動(dòng)的授權(quán)。因此，城管并沒(méi)有行政許可的職權(quán)，也就不能成為行政主體。

綜上所述，城管并沒(méi)有行政主體資格。

根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,如果城管大隊(duì)存在不作為情形,當(dāng)事人可以采取以下行動(dòng):向城市管理執(zhí)法主管部門(mén)進(jìn)行投訴,或者針對(duì)具體的行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)。城管雖然不是根據(jù)憲法、組織法設(shè)立的國(guó)家機(jī)關(guān),也不是法定授權(quán)的組織,但在行使行政權(quán)力、從事行政管理事務(wù)方面是事實(shí)上的行政法主體。根據(jù)《北京市實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)辦法》的規(guī)定,城管可以作為行政訴訟的被告。雖然城管的職權(quán)界限是以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為核心的,但其缺乏法律明確授予之的行政主體資格,且在行政相對(duì)人違法行為未達(dá)到嚴(yán)重程度的情況下,其采取的行政行為也缺乏法律依據(jù)。在行政處罰權(quán)方面,城管的職權(quán)主要是執(zhí)行行政處罰,而并非授權(quán)行政相對(duì)人采取任何強(qiáng)制措施,包括使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品。因此,城管的正當(dāng)執(zhí)法行為是可以作為行政法上規(guī)定的職務(wù)行為的。

《城市管理執(zhí)法辦法》

第三十八條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴、舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式。

城市管理執(zhí)法主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)為投訴人、舉報(bào)人保密。第三十九條城市管理執(zhí)法主管部門(mén)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)城市管理執(zhí)法主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（三）以罰款、沒(méi)收違法所得作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源的；

（四）使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的；

（五）其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。