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重慶、大連、福州、溫州市土地（國土）管理局：

建立土地登記代理制度是規(guī)范土地市場中介服務(wù)行為，保護土地登記委托人合法權(quán)益，提高土地登記申請專業(yè)化水平和工作效率的客觀要求。根據(jù)《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，為穩(wěn)妥推進我國土地登記代理制度的建立，決定在你市進行土地登記代理制度試點?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識建立土地登記代理制度的重要意義。土地登記代理制度是指國家對接受土地登記申請人的委托，代理土地登記申請、現(xiàn)場指界、代寫土地登記申請文書、提供土地登記業(yè)務(wù)咨詢的人員和機構(gòu)實行資格（質(zhì)）認(rèn)證和監(jiān)督管理的制度。隨著土地使用制度改革的不斷深入和土地市場的日趨活躍，建立土地登記代理制度不僅是建立安全、可靠、效能的土地登記服務(wù)體系的客觀需要，而且也是維護土地登記委托人的合法權(quán)益，防止土地登記中介代理中欺詐行為的必然要求。實施這一制度將有利于培育和完善土地市場，有利于規(guī)范土地市場的中介服務(wù)行為，有利于保護土地登記委托人的合法權(quán)益，有利于提高行政機關(guān)的工作效率。

二、理順關(guān)系，堅持政事、政企分開，堅持土地登記的連續(xù)性、統(tǒng)一性，為試點工作提供必要的條件。土地登記是法律確立的重要的政府行政職能，而土地登記中介代理是中介服務(wù)行為。各試點單位必須將二者嚴(yán)格區(qū)分，在機構(gòu)設(shè)置和職能劃分中按政事、政企分開的原則進行。與此同時，要堅持土地登記的連續(xù)性和統(tǒng)一性，變更登記要以初始登記為基礎(chǔ)，避免人為地將其割裂。不論是初始登記，還是土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等變更土地登記，必須由土地管理部門的一個處（科、股）負(fù)責(zé)辦理，已經(jīng)建立了市場服務(wù)、管理機構(gòu)的，或者將土地登記分割到兩個以上處（科、股）的，要按照政事、政企分開的原則和保持土地登記連續(xù)性、統(tǒng)一性的要求進行調(diào)整，進一步理順工作關(guān)系，以保障試點工作的順利進行。

三、試點工作依照我局《土地登記代理人員及機構(gòu)管理暫行辦法（試點試行）》（附件一）和《土地登記代理人員培訓(xùn)、考試大綱（試點試用）》（附件二），按下列程序進行：

（一）各試點單位制定試點方案。

（二）發(fā)布通告，明確在轄區(qū)范圍內(nèi)實行土地登記代理制度。

（三）接受土地登記代理人員資格認(rèn)證申請。

（四）試點單位對申請資格認(rèn)證的人員進行初審，并由所在省省級土地管理部門報我局審查，同時試點單位向我局提出考試申請。

（五）申請資格認(rèn)證的人員經(jīng)我局審查合格的，委托省級土地管理部門發(fā)給準(zhǔn)考證，并參加由試點單位組織的培訓(xùn)。

（六）我局提供考試題目，并負(fù)責(zé)或委托省局組織考試。

（七）考試合格者，由我局頒發(fā)資格證書。

（八）對土地登記代理機構(gòu)進行資質(zhì)認(rèn)證，并對土地登記代理人員進行注冊。

四、試點時間要求

（一）1997年一季度，各試點單位完成試點準(zhǔn)備工作，制定試點方案，發(fā)布轄區(qū)內(nèi)實行土地登記代理制度通告。

（二）1997年上半年完成人員培訓(xùn)。

（三）1997年第三季度進行考試，發(fā)證及機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、人員注冊。

（四）1997年第四季度進行試點總結(jié)，并將試點成果及總結(jié)材料報我局。

望各試點單位加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，確保明年第四季度全面完成試點工作，為我局制定有關(guān)管理辦法，全面推行土地登記代理制度奠定基礎(chǔ)。

試點工作中的問題請及時報我局。

附件一：土地登記代理人員及機構(gòu)管理暫行辦法（試點試行）

一、為了規(guī)范土地登記中介代理行為，保護土地登記委托人的合法權(quán)益，依據(jù)《土地登記規(guī)則》第七十五條的規(guī)定，制定本辦法。

二、本辦法適用于接受土地登記申請人的委托，代理土地登記申請有關(guān)事宜及從事土地登記業(yè)務(wù)咨詢的人員和機構(gòu)。

三、土地登記代理人員和機構(gòu)須經(jīng)資格（質(zhì)）認(rèn)證，獲準(zhǔn)資格認(rèn)證的人員須在一個土地登記代理機構(gòu)工作，并經(jīng)省以上土地管理部門注冊后，方可從事土地登記代理業(yè)務(wù)。

四、具備下列條件的人員可以申請資格認(rèn)證：

1、擁護黨和國家的各項方針、政策，遵守國家法律、法規(guī)；

2、熟悉土地管理法律、法規(guī)及規(guī)章；

3、大學(xué)本科以上學(xué)歷，工作滿2年；大專學(xué)歷，工作滿4年；中專學(xué)歷，工作滿5年；其他人員，在土地管理部門工作滿5年。

五、資格認(rèn)證須向縣級以上土地管理部門申請，并經(jīng)初審后，由省級土地管理部門統(tǒng)一報國家土地管理局審查。經(jīng)審查合格的，委托省級土地管理部門發(fā)給準(zhǔn)考證，經(jīng)培訓(xùn)后，參加由國家土地管理局組織的全國統(tǒng)一考試。

考試合格者，由國家土地管理局頒發(fā)土地登記代理資格證書。

六、取得土地登記代理資格證書的人員持所在土地登記代理機構(gòu)的證明，向省以上土地管理部門申請注冊。

七、具備下列條件的單位可以申請資質(zhì)認(rèn)證：

1、具有獨立法人資格的企事業(yè)單位；

2、有2名以上取得土地登記代理資格證書的專職人員。

八、資質(zhì)認(rèn)證須向縣級以上土地管理部門申請，并經(jīng)初審后，由省級土地管理部門統(tǒng)一報國家土地管理局審查后，頒發(fā)土地登記代理資質(zhì)證書。

九、土地登記代理業(yè)務(wù)的范圍包括：

1、代寫土地登記申請所需文書；

2、代辦土地登記申請、指界、領(lǐng)取土地證書等；

3、提供土地登記業(yè)務(wù)、法律咨詢。

十、土地登記代理人員可憑土地登記代理資格證書到土地管理部門查閱與代理業(yè)務(wù)有關(guān)的土地登記文件，土地管理部門不得拒絕。

十一、土地登記代理人員須履行下列義務(wù)：

1、對土地管理部門提供的有關(guān)文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得私自轉(zhuǎn)讓或公開引用；

2、為委托人保密；

3、依法公正地為委托人辦理所委托事項。

十二、有下列行為之一的，土地管理部門可以視其情節(jié)輕重，給予沒收違法所得并處以罰款，直至申請國家土地管理局吊銷直接責(zé)任者土地登記代理資格證書和土地登記代理機構(gòu)的土地登記代理資質(zhì)證書。

1、代理土地登記業(yè)務(wù)中隱瞞事實、弄虛作假的；

2、采取隱瞞或夸大真實情況等不正當(dāng)手段，誘使他人委托其從事土地登記代理的；

3、以不正當(dāng)手段損害國家、社會公共利益和他人合法權(quán)益，或貶低、損毀有關(guān)機關(guān)、單位聲譽的；

4、土地登記代理業(yè)務(wù)質(zhì)量低劣或造成嚴(yán)重后果的；

5、索取、收受委托合同規(guī)定以外的酬金或其他財物，或謀取不正當(dāng)利益的；

6、不按國家有關(guān)規(guī)定進行土地登記代理或已不具備從事代理業(yè)務(wù)能力的；

7、有其他非法行為的。

十三、本辦法由國家土地管理局地籍司負(fù)責(zé)解釋。

附件二：土地登記代理人員培訓(xùn)、考試大綱（試點試用）

一、培訓(xùn)考試科目

1、土地管理基礎(chǔ)知識；

2、土地確權(quán)理論與實踐；

3、土地登記理論與方法。

二、培訓(xùn)、考試大綱

1、土地管理基礎(chǔ)知識

（1）土地管理概論；

（2）地籍管理；

（3）建設(shè)用地管理；

（4）土地利用管理；

（5）土地管理法律、法規(guī)。

2、土地確權(quán)理論與實踐

（1）土地權(quán)屬概念；

（2）土地權(quán)屬來源；

（3）確權(quán)的一般原則；

（4）確權(quán)規(guī)定及有關(guān)政策；

（5）糾紛調(diào)處辦法；

（6）確權(quán)實務(wù)。

3、土地登記理論與方法

（1）土地登記概論；

（2）初始土地登記；

（3）初始土地登記主要表格與填寫方法；

（4）變更土地登記概念；

（5）變更土地登記申請；

（6）變更地籍調(diào)查；

（7）變更土地登記審核；

（8）變更土地登記的注冊登記、核發(fā)證書；

（9）變更土地登記實務(wù)；

（10）土地登記資料管理；

（11）《土地登記規(guī)則》有關(guān)問題的說明。