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行政機(jī)關(guān)成為行政許可的實(shí)施主體需滿足以下條件：1．行政機(jī)關(guān)依法享有外部行政管理職能；2．依法得到法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授予的行政許可權(quán)；3．實(shí)施行政許可的法定授權(quán)應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)的外部管理職能及范圍相一致；4．行政機(jī)關(guān)必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，不得將行政許可實(shí)施權(quán)再轉(zhuǎn)委托給其他組織或者個(gè)人，對(duì)引起的法律后果獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收費(fèi)要有什么法律依據(jù)

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可收取費(fèi)用，必須有法律、行政法規(guī)作為依據(jù)。以前我國(guó)治理濫收費(fèi)，規(guī)定的收費(fèi)依據(jù)為法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門與計(jì)劃部門共同發(fā)布的規(guī)章或者規(guī)定以及省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者規(guī)定和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門與計(jì)劃（物價(jià)部門）共同發(fā)布的規(guī)定。本法則更進(jìn)了一步，實(shí)施行政許可收取費(fèi)用，必須是法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他規(guī)范性文件的規(guī)定，不得作為收費(fèi)依據(jù)。

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)實(shí)施行政許可收取費(fèi)用作了規(guī)定，如進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法第三十條規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照本法實(shí)施檢驗(yàn)和辦理鑒定業(yè)務(wù)，依照規(guī)定收費(fèi)。收費(fèi)辦法由國(guó)家商檢部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定。計(jì)量法實(shí)施細(xì)則第四十條規(guī)定，建立計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)考核，使用計(jì)量器具申請(qǐng)檢定，制造計(jì)量器具新產(chǎn)品申請(qǐng)定型和樣機(jī)試驗(yàn)，制造、修理計(jì)量器具申請(qǐng)?jiān)S可證，以及申請(qǐng)計(jì)量認(rèn)證和仲裁檢定，應(yīng)當(dāng)繳納費(fèi)用。

法律、行政法規(guī)有權(quán)規(guī)定實(shí)施行政許可可以收取費(fèi)用，但這種規(guī)定也應(yīng)當(dāng)合理。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家提供普遍的公共行政服務(wù)，是不應(yīng)當(dāng)收取費(fèi)用的，如警察維護(hù)社會(huì)秩序、交通秩序，國(guó)家提供的義務(wù)教育服務(wù)等。因?yàn)楣裢ㄟ^(guò)納稅，支出了有關(guān)費(fèi)用。但是，國(guó)家對(duì)特定的個(gè)人或組織提供的服務(wù)，需要交納有關(guān)費(fèi)用。因?yàn)檫@種服務(wù)只有一部分人享受，不能因一部分人的支出攤?cè)氲矫總€(gè)公民的人頭上。因此，法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)是少數(shù)人申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)。

我國(guó)現(xiàn)行法律中與許可有關(guān)的收費(fèi)主要有以下幾類：一是排污費(fèi)，包括超標(biāo)排污費(fèi)、傾倒廢棄物品費(fèi)等二是資源補(bǔ)償費(fèi)，包括特許權(quán)使用費(fèi)、臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓費(fèi)等；三是檢驗(yàn)費(fèi)，包括衛(wèi)生檢疫、檢查費(fèi)等；四是工本費(fèi)，包括證照工本費(fèi)等；五是手續(xù)費(fèi)，如申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)等。按照許可收費(fèi)的性質(zhì)，可以分為兩類：一類是對(duì)被許可行為的收費(fèi)，如排污費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)；一類是對(duì)申請(qǐng)行為的收費(fèi)，如手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)。對(duì)許可行為和對(duì)申請(qǐng)行為的收費(fèi)具有不同性質(zhì)，前者是因?yàn)樯暾?qǐng)取得了特定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源開采權(quán)，從某種意義上來(lái)說(shuō)就是國(guó)家以特殊的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這種情況在有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置等方面表現(xiàn)比較明顯。后者是因?yàn)樵黾恿诵姓C(jī)關(guān)的管理成本而收費(fèi)。對(duì)于后一種收費(fèi)，要從嚴(yán)控制，因?yàn)閲?guó)家已為行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行提供了相關(guān)費(fèi)用。

《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十二條行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第二十三條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第二十四條行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。行政許可的實(shí)施主體是一般行政機(jī)關(guān)；行政許可的實(shí)施主體必須具有行政許可權(quán)；行政許可的實(shí)施主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。