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行政訴訟案件的構成應當具備以下五個要件:

1、原告是認為行政機關及法律、法規(guī)授權組織作出的具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。行使行政職權的行政機關或者法律法規(guī)授權的組織不能充當原告。

2、被告是作出被原告認為侵犯其合法權益的具體行政行為的行政機關及法律、法規(guī)授權組織。

3、原告提起行政訴訟必須是針對法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內及屬于受訴法院管轄的行政爭議。

4、原告必須在法定期限內起訴。

5、法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經過行政復議的，已進行了行政復議;自行選擇行政復議的，復議機關已作出復議決定或者逾期未作出復議決定。

一、如何認定行政訴訟的主體有哪些

1、我國現行法律法規(guī)對行政訴訟原告資格的相關規(guī)定行政訴訟法第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向法院提起訴訟?！毙姓V訟法第四十一條規(guī)定：“原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織?！?000年實施的《最高人民法院關于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》對原告資格作了擴充界定，第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人和其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”由此可見，我國現行法律對行政訴訟原告的要求是適格，即構成原告資格的條件是：第一，起訴人認為其合法權益受到具體行政行為侵害。第二，起訴人與具體行政行為之間存在法律上的利害關系。法律上的利害關系即法律上的權利、義務關系，“與具體行政行為之間具有法律上的利害關系”是指行政機關的具體行政行為對公民、法人和其他組織的權利義務已經或將會產生實際影響。因此，公民、法人、其他組織只要具備上述兩種情形中的一種，便可認定其符合行政訴訟的原告主體資格，即上述兩條件為選擇關系。二、我國現行法律法規(guī)對行政訴訟被告主體資格的相關規(guī)定(一)直接向法院起訴和經過行政復議以后向法院起訴被告的確定。在我國，就救濟途徑而言，行政訴訟案件有兩類：一類是經過行政復議以后再向人民法院起訴;另一類是不經過行政復議程序當事人直接向人民法院起訴的。前者稱經行政復議的行政訴訟案件，后者稱直接起訴的訴訟行政訟訟案件。⑴、直接起訴的行政訟訟案件的被告的確定?！缎姓V訟法》第25條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關是被告?！币虼耍苯悠鹪V的行政訟訟案件的被告是作出具體行政行為的行政機關。⑵、經行政復議的行政訴訟案件被告的確定。經行政復議的行政訴訟案件，是指經過行政復議程序之后，復議申請人對復議結果不服，繼而向人民法院提起行政訴訟的案件?！缎姓V訟法》第25條第2款規(guī)定：“經復議的案件，復議機關決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關是被告;復議機關改變原具體行政行為的，復議機關是被告”。(二)、共同行政行為中被告的確定?！缎姓V訟法》第25條第3款規(guī)定：“兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告?！边@是說，當兩個以上的行政主體作出同一個具體行政行為時，它們是共同被告。共同被告之間負有連帶責任，當事人不能只選擇其中一個作為訴訟對象。這里必須說明的是，共同被告的構成必須是作出同一具體行政行為的組織都是行政主體，非行政主體不能與行政主體組成共同被告。(三)、行政授權關系中被告的確定?！缎姓V訟法》第25條第4款規(guī)定：“由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為，該組織是被告?！薄缎姓V訟若干問題解釋》第20條、第21條的規(guī)定看，最高人民法院已把授權法的范圍從“法律、法規(guī)”擴大到“規(guī)章”。據此，行政訴訟法意義上的“授權”，系指法律、法規(guī)與規(guī)章把某一國家行政職權設定給某一組織的行為。(四)行政委托關系中被告的確定。《行政訴訟法》第25條第4款規(guī)定：“由行政機關委托的組織所作出的具體行政行為，委托的行政機關是被告?！薄缎姓V訟若干問題解釋》第21條又補充規(guī)定：“行政機關在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行政職權的，應當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應當以該行政機關為被告?！边@些規(guī)定，明確了行政委托的特征與在行政委托關系中對被告的認定。(五)行政機關被撤銷后被告的確定。行政機關被撤銷，在機構精間、改革中是常有的事。行政訴訟法對這種情況下被告如何確認作了規(guī)定?！缎姓V訟法》第25條第5款規(guī)定：“行政機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告?！睆睦碚撆c實踐上說，行政機關被撤銷以后，繼續(xù)行使其職權的行政機關可能有兩種情況：一是一個行政機關被撤銷后，它原有的職權被并入到另一個行政機關之中，這時，這一被并入職權的行政機關屬于“繼續(xù)行使其職權的行政機關”，被告得由它來承擔。另一種情況是一個行政機關被撤銷之后，它的職權沒有被明確并入到另一個行政機關之中，這時，應由撤銷其的行政機關作為“繼續(xù)行使其職權的行政機關”，被告得由它來承擔。

二、行政訴訟的受理條件有哪些

１、原告合法。原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。如行政機關處罰的是李某，那么就不能以李某妻子的名義起訴，只能以李某名義起訴。２、被告合法。被告必須是行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定授權實施行政行為的組織，并必須指出誰是被告。如張某的營業(yè)執(zhí)照被吊銷，被告應是吊銷其執(zhí)照的工商管理局，而不是某位具體工作人員。３、起訴的理由合法。必須有具體的法律依據，明確的訴訟請求和確切的事實依據。４、符合受案范圍和受訴法院管轄。起訴案件的受理范圍應在《行政訴訟法》第１１條規(guī)定的范圍之內，投訴的法院也應是《行政訴訟法》所規(guī)定的有管轄權的法院。