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行政訴訟原告資格是指行政訴訟的身份條件，在本質(zhì)上是指起訴人與行政主體的行為或不作為或所爭(zhēng)議的行政法律關(guān)系的利害關(guān)系。我國(guó)法律、司法解釋有關(guān)行政訴訟原告資格的規(guī)定主要有兩條：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下稱《行政訴訟法》）第四十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織?！薄蛾P(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋》（以下稱《若干解釋》）第十二條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。”根據(jù)上述規(guī)定，行政訴訟原告資格的核心要素可以概括為三個(gè)：一是“認(rèn)為“；二是“法律上的利害關(guān)系”；三是“合法權(quán)益”，而司法實(shí)踐中的分歧主要體現(xiàn)在“法律上的利害關(guān)系”上?！胺缮系睦﹃P(guān)系”是指起訴人與被訴行為之間存在直接利益關(guān)系，這種直接利益關(guān)系是基于具體的法律關(guān)系而產(chǎn)生的?？梢?，利害關(guān)系的前提是有具體的法律關(guān)系?！盁o利益則無訴權(quán)”是行政訴訟法的重要理念。對(duì)法律上的利害關(guān)系不能孤立地理解。《若干解釋》第一條將“對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為”排除在可訴的具體行政行為之外，意味著可訴的具體行政行為必定對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)從產(chǎn)生實(shí)際影響。同時(shí)，根據(jù)《行政訴訟法》第四十一條和《若干解釋》第十二條規(guī)定，起訴人必須與被訴具體行政行為有行政法上的利害關(guān)系，否則不具備原告主體資格。同行政訴訟法規(guī)定的“有事實(shí)根據(jù)”的要求不同，法院必須首先對(duì)起訴人有無主體資格予以嚴(yán)格審查?！芭c具體行政行為有法律上利害關(guān)系”，是指行政機(jī)關(guān)的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)或?qū)?huì)產(chǎn)生實(shí)際影響。可見，這種利害關(guān)系必須是一種已經(jīng)或者必將形成的關(guān)系，不能僅是事實(shí)上、不確實(shí)的，而必須是法律上、已經(jīng)確定或者必將形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

行政訴訟原告主體資格四個(gè)要件

行政訴訟法原告主體資格的認(rèn)定（1）將當(dāng)事人是否具有法律保護(hù)的權(quán)益，作為判斷當(dāng)事人是否具有原告主體資格的重要標(biāo)準(zhǔn)，與行政行為合法性審查原則也相互契合。法院對(duì)行政行為合法性的評(píng)判，除了依據(jù)行政訴訟法等行政基本法，更要依據(jù)行政機(jī)關(guān)所主管的行政實(shí)體法；在實(shí)體問題上的判斷，更多是依據(jù)行政實(shí)體法律、法規(guī)、規(guī)章甚至規(guī)范性文件。如果原告訴請(qǐng)保護(hù)的權(quán)益，并不是行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)需要考慮和保護(hù)的法律上的權(quán)益，即使法院認(rèn)可其原告主體資格，但在對(duì)行政行為合法性進(jìn)行實(shí)體審查時(shí)，仍然不會(huì)將行政機(jī)關(guān)未考慮原告訴請(qǐng)保護(hù)權(quán)益之情形，作為認(rèn)定行政行為違法的標(biāo)準(zhǔn)。也即，即使當(dāng)事人所主張的權(quán)益客觀存在，也可能會(huì)間接受到行政行為的影響，但因不屬于行政實(shí)體法保護(hù)的權(quán)益，故并不會(huì)得到實(shí)體裁判支持，原告最終仍然只能承擔(dān)不利的后果。申言之，即使法院認(rèn)可其原告主體資格，受理其起訴，因其所訴請(qǐng)保護(hù)的權(quán)益并不會(huì)在訴訟中得到保護(hù)和尊重，其起訴也就喪失了必要性，不具備訴的利益：因而不承認(rèn)其原告主體資格，也并不會(huì)侵犯其任何權(quán)益。對(duì)于僅具有反射性利益，而非法律上權(quán)益的當(dāng)事人而言，也不能以被訴行政行為被作否定性評(píng)價(jià)后，可能會(huì)間接有利于保護(hù)其所主張的權(quán)益為由取得原告主體資格。申言之，當(dāng)事人民法上的權(quán)益或者習(xí)慣法上的權(quán)益，只有在有關(guān)行政法律規(guī)范對(duì)其加以保護(hù)的情形下，才能成為行政法上保護(hù)的權(quán)益，才能形成行政法上的利害關(guān)系，才能取得原告主體資格，才能請(qǐng)求司法保護(hù)該權(quán)益。否則，上述相關(guān)權(quán)益，只宜通過民事訴訟或者針對(duì)直接對(duì)其設(shè)定權(quán)利義務(wù)的行政行為提起行政訴訟等方式來保護(hù)。而且，對(duì)行政行為合法性的評(píng)價(jià)，主要依據(jù)行為作出時(shí)的事實(shí)和法律狀態(tài)，一般不受事后變化了的事實(shí)和法律規(guī)定的影響；因而當(dāng)事人主張的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)已經(jīng)存在和需要考慮的權(quán)益，原則上對(duì)于事后形成的權(quán)益或者已經(jīng)消失的權(quán)益，當(dāng)事人無權(quán)提起訴訟，除非存在因行政法律關(guān)系存續(xù)而事后受到影響等特殊情形或者法律有特殊規(guī)定。（2）將當(dāng)事人是否具有法律保護(hù)的權(quán)益，作為判斷當(dāng)事人是否具有原告主體資格的重要標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行公益訴訟的立法和實(shí)踐相一致。行政訴訟的宗旨，體現(xiàn)了權(quán)利保護(hù)和權(quán)力監(jiān)督的統(tǒng)一性。適格原告的起訴，既在主觀上維護(hù)自身合法權(quán)益，又在客觀上維護(hù)法秩序，監(jiān)督依法行政，有利于法治國(guó)家建設(shè)，從而體現(xiàn)出主觀為自己，客觀為他人的樣態(tài)。因而，通過適度擴(kuò)大原告主體資格、堅(jiān)持合法性全面審查、嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)等，可以在一定程度上彌合行政訴訟主、客觀訴訟的爭(zhēng)議。但行政訴訟雖有一定的公益性，卻顯然不能將原告主體資格范圍無限擴(kuò)大，將行政訴訟變相成為公益訴訟。現(xiàn)行行政訴訟法在確定原告主體資格問題上，總體堅(jiān)持主觀訴訟而非客觀訴訟理念，行政訴訟首要以救濟(jì)原告權(quán)利為目的，因此有權(quán)提起訴訟的原告，一般宜限定為主張保護(hù)其主觀公權(quán)利而非主張保護(hù)其反射性利益的當(dāng)事人。即使在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境污染、公共服務(wù)等領(lǐng)域，部分原告提起的訴訟，客觀上具備一定程度公益訴訟特點(diǎn)，呈現(xiàn)自益為形式而公益為目的的特征；但在原告主體資格上，一般仍然限于提起自益形式的公益訴訟，仍然堅(jiān)持原告本人需要提供證據(jù)證明其存在與普通公眾不同的獨(dú)特的權(quán)益，且該種權(quán)益受行政實(shí)體法律規(guī)范所保護(hù)，并存在為被訴行政行為侵害的可能性：法律明確規(guī)定其屬于可以直接提起公益訴訟的主體除外。因而，在行政機(jī)關(guān)不依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)等行政不作為引發(fā)的訴訟中，認(rèn)可因自己法律上的權(quán)益受侵害而投訴舉報(bào)的當(dāng)事人的原告主體資格，就比認(rèn)可因公共利益受損而投訴舉報(bào)的當(dāng)事人的原告主體資格，更具有正當(dāng)性。

只有在認(rèn)定行政訴訟法原告主體資格之后，法院才能受理行政相對(duì)人提起的行政訴訟。行政相對(duì)人想要自己的遭受的損失能夠獲得相應(yīng)的救濟(jì)，就首先應(yīng)當(dāng)搞清楚自己是否有原告的主體資格，否則行政訴訟這種救濟(jì)途徑也是于事無補(bǔ)。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第二十五條行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的公民死亡，其近親屬可以提起訴訟。

有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。