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一次拆遷，引來居民怨言?！吧w房拉的饑荒都沒還夠呢，就讓我拆，不拆就給我推了，一分錢不給了，你說他們多熊人?！?/p>

實地調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)疑點。真正的拆遷人是誰呢？

對于遼寧撫順的陳艷來說，發(fā)生在幾個月前的那次拆遷無疑是極不愉快的回憶。

“從動遷那天起到今天，給我造成的損失，作為開發(fā)區(qū)的各位領(lǐng)導(dǎo)沒有給我考慮進去?！?/p>

陳艷夫婦原本有一家小型的民營企業(yè)。2002年10月，她被通知自己所在的勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要進行一次拆遷。她的廠房在拆遷范圍之內(nèi)。但看過了拆遷協(xié)議書陳艷對于補償標準很不滿意，便遲遲沒有簽字。

“一直沒有達成協(xié)議的情況下，我就一直在家等。等到今年1月21日，他們?nèi)チ?個人就給我下了一份裁決通知書?！?/p>

送來裁決書的是開發(fā)區(qū)房產(chǎn)局拆遷管理辦公室的工作人員。據(jù)說，作為主管部門，他們是根據(jù)拆遷人的申請做出的這一行政裁決。但裁決中竟然把廠房的補償標準降得更低，并責令陳艷夫婦限期搬遷。而這一次陳艷甚至來不及反對，因為推土機已經(jīng)開到了她家門口。由房產(chǎn)局拆遷辦組織的強制拆遷開始了。

記者：“從它下裁決到最后，把您的廠房全部推倒，一共給了您多長時間的準備?！?/p>

陳艷：“就三天，1月21日下的通知，1月23日推倒，中間就給我一天機會?！?/p>

但記者查閱了遼寧省的有關(guān)規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，即便是強制拆遷也應(yīng)該給被拆遷人至少10天的準備期。更為嚴重的是，在陳艷沒有簽字的那份協(xié)議書上，拆遷人一欄中竟赫然蓋著開發(fā)區(qū)房產(chǎn)局拆遷辦的公章。而《城市房拆遷管理條例》，也就是通常說的國務(wù)院305號令明確規(guī)定，嚴禁房屋主管部門成為拆遷人，以防止其利用手中權(quán)力強迫居民簽訂不公平的補償協(xié)議。如此看來，在這次拆遷中，勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房產(chǎn)局有重大違法之嫌。

馮德亮，勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房產(chǎn)局局長，兼拆遷管理辦公室主任。他說，在這次拆遷中，房產(chǎn)局及其拆遷辦只是進行了行政上的監(jiān)督管理，沒有參與具體事務(wù)。真正的拆遷人是撫順亦工房產(chǎn)公司，并向我們出示了這家公司申請辦理的《拆遷許可證》。

記者：“為什么這個拆遷人在真正簽署協(xié)議的時候，它沒有出現(xiàn)呢？”

馮德亮：“這個問題只是在拆遷過程中，亦工房產(chǎn)經(jīng)營公司疏忽了環(huán)節(jié)上的問題。當時亦工房產(chǎn)公司公章沒在它手里。它的法人叫范劍峰。他出門了。他說蓋你們的戳吧。當時這個環(huán)節(jié)處理上沒有蓋他的戳，就加蓋他的補償協(xié)議書了?！?/p>

馮局長說，當時為了讓被拆遷的130多戶居民盡快拿到補償費，他雖已意識到這不符合法律規(guī)定但還是同意在協(xié)議上加蓋了拆遷辦公室的公章，以便使協(xié)議生效。

記者：“與法律強制性規(guī)范相抵觸的文書，您認為它還有效嗎？”

馮德亮：“在法律面前，有些程序從法律角度講，我還不算太通?！?/p>

盡管如此，馮局長還是試圖證明拆遷協(xié)議是由亦工房產(chǎn)公司與居民自愿訂立。蓋錯章只是個微小疏漏。他立刻找來了一位亦工公司的工作人員。據(jù)說，當初正是由這位張先生具體負責訂立協(xié)議的事。

記者：“當時您和老百姓簽合同的時候，干嘛要蓋開發(fā)區(qū)（拆遷辦）的章?！?/p>

張：那我就不知道了。具體負責的現(xiàn)在有沒有在公司。”

都出門了？難道這真的僅僅是一個工作差錯嗎？被拆遷居民的說法顯然與房產(chǎn)局的解釋大相徑庭。他們說，訂立協(xié)議全部是由房產(chǎn)局拆遷辦的工作人員辦理的，并且態(tài)度極其蠻橫。

“就得聽人家的，人家說不給你，咱就沒招唄，如果要是不簽的話，我連這點錢都得不到?！?/p>

究竟誰才是真正的拆遷人，并實施了拆遷行為。目前出現(xiàn)了兩種截然不同的說法。而這關(guān)乎到此次拆遷的合法性，為慎重起見，記者決定從源頭查起。依照國務(wù)院305號令，在取得《拆遷許可證》后，拆遷人應(yīng)當委托專業(yè)的房產(chǎn)評估機構(gòu)對被拆遷的房屋進行估價，以確定補償費數(shù)額。

在居民們的指點下，我們找到了這家評估所。

“當時是勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委托我們做的評估?！?/p>

在評估所向我們出示的包括評估報告書在內(nèi)的一系列文字材料中，委托評估的單位均為勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房產(chǎn)局拆遷管理辦公室，根本找不到所謂亦工房產(chǎn)公司的影子。

這位范經(jīng)理坦率地承認，所謂《拆遷許可證》他聞所未聞，也沒有申請辦理過

至于上面何以寫著亦工公司的名稱。他并不清楚在這次拆遷中，亦工公司只是受房產(chǎn)局拆遷辦的委托負責清理現(xiàn)場。其它諸如房產(chǎn)評估與居民協(xié)商并簽訂補償協(xié)議等事務(wù)該公司從未參與。而談及那天向我們介紹情況的張先生，范經(jīng)理表示，此人并非亦工公司的員工。

當我們帶著上述采訪結(jié)果再次見到馮局長時，他似乎已經(jīng)沒有了上一次的自信。

記者：“亦工公司實際上是接受開發(fā)區(qū)的委托?！?/p>

馮：“對，應(yīng)該是這個概念?！?/p>

記者：“實際上亦工公司本身并不是真正的拆遷人?！?/p>

馮：“對，委托拆遷人?！?/p>

記者：“只有拆遷人才能持有《拆遷許可證》吧，那真正的拆遷人是誰呢？

馮：“你現(xiàn)在從字意上理解是誰？”

記者：“這個應(yīng)該是我問您。”

馮：“那只能從文字材料上反映出來了更加專業(yè)的東西，像305號令吧，我可能學習得不夠，沒有你們學習得專業(yè)。雖然我是房產(chǎn)局的，在拆遷辦如果工作中出現(xiàn)哪些偏差，305號令我學習得不深刻，我再有待于再努力學習。”

馮局長的謙遜并不能遮掩真相。大量事實證明，這次勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的拆遷正是由作為政府主管部門的房產(chǎn)局違規(guī)充當了拆遷人，并利用其掌握的行政權(quán)力強迫居民簽訂了拆遷補償協(xié)議。對于像陳艷這樣拒簽協(xié)議的被拆遷戶，它又以主管機關(guān)的身份自行裁決強制拆遷。而假借亦工房產(chǎn)公司名義辦理的《拆遷許可證》不過是為了規(guī)避法律。

“你既當運動員又當裁判員，政府的權(quán)限就太大。很容易以權(quán)力來維護你行政機關(guān)的部門利益?！?/p>

袁曙宏，國家行政學院研究室主任，著名行政法專家。他認為，政府主管部門直接充當拆遷人將導(dǎo)致整個拆遷行為的無效。政府本來是應(yīng)當維護拆遷市場的管理秩序的，現(xiàn)在作為拆遷合同主體一方來簽合同勢必使政企不分。這就有悖于政府對整個市場管理中的公正原則。

記者：“如果被拆遷的居民認為自己的權(quán)益在這次拆遷行為中受到了損害。他們應(yīng)該通過什么途徑來保護自己的權(quán)利呢？”

袁曙宏：“從本案來講，這個合同本身就是不合法的，應(yīng)當予以撤銷。那么，視為這個拆遷是不合法的拆遷，根據(jù)《拆遷管理條例》規(guī)定，他可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

就在本片播出之前，記者從撫順得到消息。已有被拆遷居民將勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)房產(chǎn)局告上法庭，要求其賠償因違規(guī)拆遷造成的財產(chǎn)損失。而陳艷等人也在收集證據(jù)準備訴諸法律。