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一、長(zhǎng)沙市閑置土地處理辦法

第一條為了加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)土地有效利用，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的處理適用本辦法。

第三條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地處理工作，組織實(shí)施本辦法。

發(fā)展改革、規(guī)劃、監(jiān)察、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)等行政主管部門按照各自職責(zé)協(xié)助實(shí)施本辦法。

閑置土地所在地的區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助土地行政主管部門做好閑置土地的處理工作。

第四條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地檢查制度，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

單位和個(gè)人可以對(duì)土地閑置行為進(jìn)行舉報(bào)或者反映情況。

第五條本辦法所稱閑置土地是指土地使用權(quán)人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)或者雖已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但投資額或者開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積等不符合規(guī)定要求的建設(shè)用地。

第六條具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（一）未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府同意，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者國(guó)有土地劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同未約定或者國(guó)有土地劃撥批準(zhǔn)文件未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期的，自合同生效或者批準(zhǔn)文件頒發(fā)之日起滿12個(gè)月未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積不足1／3或者已投資額占總投資額不足25％，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個(gè)月的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七條因延遲交付土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整（因土地使用權(quán)人申請(qǐng)調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的規(guī)劃條件的除外）、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府及政府有關(guān)部門的行為造成土地未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提交相關(guān)書面證明文件，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門核實(shí)并報(bào)同級(jí)人民政府認(rèn)定后，受影響時(shí)段不計(jì)入土地使用權(quán)人土地閑置時(shí)限。

第八條政府及政府有關(guān)部門的行為造成土地未按規(guī)定開(kāi)發(fā)建設(shè)的，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)就相關(guān)工作人員的履職情況進(jìn)行調(diào)查；有未依法履職情形的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第九條閑置土地的處理以宗地為單位。

已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積達(dá)到應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積1／3或者已投資額占總投資額達(dá)到25％的建設(shè)項(xiàng)目，因土地使用權(quán)分戶、分割登記后未開(kāi)發(fā)的土地重新登記土地使用權(quán)的，以重新登記的宗地面積認(rèn)定閑置土地面積，其土地閑置時(shí)間自重新登記之日起計(jì)算。

第十條國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定或者其他建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期建設(shè)的，按分期建設(shè)的范圍認(rèn)定閑置土地面積。

第十一條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照下列程序處理閑置土地：

（一）調(diào)查取證；

（二）告知當(dāng)事人已認(rèn)定閑置土地的事實(shí)、理由和依據(jù)；

（三）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證；

（四）擬定閑置土地處理方案。閑置土地處理方案應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)或者采取保全措施的，應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人或者采取保全措施的機(jī)關(guān)參與處理方案的擬訂工作；

（五）作出閑置土地處理決定；

（六）送達(dá)閑置土地處理決定書。

第十二條市、縣（市）人民政府土地行政主管部門開(kāi)展閑置土地調(diào)查，應(yīng)當(dāng)向土地使用權(quán)人發(fā)出閑置土地調(diào)查通知書。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自閑置土地調(diào)查通知書送達(dá)之日起15日內(nèi)，將土地使用情況、閑置原因及土地后續(xù)利用意見(jiàn)報(bào)送市、縣（市）人民政府土地行政主管部門。

市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依法開(kāi)展閑置土地調(diào)查，可以采取下列措施：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人；

（二）現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像；

（三）查閱、復(fù)制有關(guān)資料。

第十三條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，土地使用權(quán)人閑置土地時(shí)間在12個(gè)月以上的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)：

（一）閑置土地時(shí)間滿12個(gè)月不滿18個(gè)月的，按照土地使用權(quán)出讓金的7％－10％征收土地閑置費(fèi)；

（二）閑置土地時(shí)間滿18個(gè)月不滿24個(gè)月的，按照土地使用權(quán)出讓金的12％－15％征收土地閑置費(fèi)；

（三）閑置土地滿24個(gè)月的，按照土地使用權(quán)出讓金的17％－20％征收土地閑置費(fèi)。

土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)，拒不繳納的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十四條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，經(jīng)認(rèn)定的閑置土地時(shí)間滿12個(gè)月不滿24個(gè)月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費(fèi)外，還可以按照以下方式處理：

（一）簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任（重新約定的延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月）；

（二）協(xié)議收回土地使用權(quán)；

（三）國(guó)家規(guī)定的其他方式。

土地使用權(quán)人接到閑置土地處理決定書后5日內(nèi)未選擇處理方式的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的約定追究其違約責(zé)任。

第十五條除本辦法第七條規(guī)定情形以外，經(jīng)認(rèn)定的閑置土地時(shí)間滿24個(gè)月的，除依照本辦法第十三條規(guī)定征收土地閑置費(fèi)外，還可以按照以下方式處理：

（一）未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按照本辦法第十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的方式處理。土地使用權(quán)人拒絕簽訂補(bǔ)充協(xié)議的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同的約定追究其違約責(zé)任。

第十六條依照本辦法第十四條、第十五條規(guī)定，采用簽訂補(bǔ)充協(xié)議方式處理閑置土地的，不得改變?cè)瓏?guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定的容積率、限高等規(guī)劃指標(biāo)。

第十七條依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自閑置土地處理決定書送達(dá)之日起30日內(nèi)按照閑置土地處理決定書的要求移交土地。拒不交還繼續(xù)占用土地的，按非法占地依法予以處理；逾期不辦理土地注銷登記手續(xù)、不交回土地使用證書的，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門注銷土地登記。

第十八條依法收回的閑置土地，經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)入市、縣（市）土地儲(chǔ)備庫(kù)，由市、縣（市）土地儲(chǔ)備中心管理，并向社會(huì)公告。

第十九條除本辦法第七條規(guī)定的情形以外，土地使用權(quán)人閑置土地時(shí)間在12個(gè)月以上的，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家規(guī)定限制其參加土地招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)。

第二十條阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條土地管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條本辦法中有關(guān)用語(yǔ)的含義：

總投資額：是指土地使用權(quán)人直接投入用于土地開(kāi)發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用和向國(guó)家繳納的相關(guān)稅費(fèi)。

已投資額：是指土地使用者已經(jīng)投入用于土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的資金總額。

動(dòng)工開(kāi)發(fā)：是指房屋建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施建筑物向地基傳遞荷載的下部結(jié)構(gòu)的施工，其他建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)施通水、通電、通道路和場(chǎng)地平整工程等實(shí)質(zhì)性建設(shè)。

應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積：是指土地使用權(quán)人依照國(guó)有建設(shè)用地使有用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書的約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。

開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積：是指應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)土地面積中土地使用權(quán)人已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地面積。

第二十三條閑置集體建設(shè)用地，責(zé)令限期開(kāi)發(fā)利用；逾期不開(kāi)發(fā)利用的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十四條本辦法自2011年7月1日起施行。1999年8月3日施行的《長(zhǎng)沙市閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。

二、閑置土地

是指國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。