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靈活就業(yè)的發(fā)展對現(xiàn)行社會保險制度提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為靈活就業(yè)群體解決社會保險問題，無論是對社會保險制度建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)，還是對勞動者本人都是一件有益的事情。

進(jìn)一步完善社會保險制度設(shè)計，提高制度的公平性、適應(yīng)性和可持續(xù)性

為體現(xiàn)制度的公平性，可考慮普遍將靈活就業(yè)人員納入社會保險體系，并完善費基制度建設(shè)?，F(xiàn)行的社會保險制度實際是將靈活就業(yè)人員排除在制度體系之外的。對此，社會保險制度未來的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是：建立一種既與現(xiàn)行制度銜接，又適合靈活就業(yè)者基本需要，并可覆蓋全體公民的社會保障體系。此外，完善費基制度建設(shè)將是構(gòu)建適應(yīng)靈活就業(yè)的社會保險制度過程中的一項重要工作。靈活就業(yè)人員的工資信息較難獲得，絕大部分地區(qū)都是以社會平均工資為基礎(chǔ)來確定其社會保險費基的。這種制度安排實質(zhì)上減少了高收入人群的繳費義務(wù)、提高了低收入人群的繳費義務(wù)。筆者認(rèn)為，完善計算基數(shù)的制度建設(shè)需要從工資報告和社會信用體系建設(shè)做起，以個人實際收入作為費基是相對公平的選擇。

為提高制度的適應(yīng)性，可針對不同人員實施差別化設(shè)計。就業(yè)群體的劃分主要有三類：雇用就業(yè)、自我雇用就業(yè)和自由職業(yè)者。在雇用就業(yè)條件下，有兩個繳費主體，即用工單位和個人；在自我雇用就業(yè)條件下，只有一個繳費主體；對自由職業(yè)者來說，其收入很不穩(wěn)定；這三類就業(yè)群體之間具有明顯的差異，應(yīng)分別針對其特性建立獨立的費率制度。所謂類別費率即針對不同就業(yè)群體的特點分別規(guī)定費率。如區(qū)分雇員計劃（有兩個互相制約的繳費主體）和自雇人計劃（一個繳費主體），并采用不同的繳費方式和賬戶管理系統(tǒng)；在城市和農(nóng)村建立不同的計劃；特別是應(yīng)當(dāng)讓參保人身份彈性化，他們可以在勞動力市場流動的過程中轉(zhuǎn)換身份并加入相應(yīng)的計劃。

筆者認(rèn)為，我國需實施嚴(yán)費基、低費率和低待遇水平政策。目前可參照個體勞動者參保辦法對靈活就業(yè)人員的繳費基數(shù)及比例、繳費時間、參加社會統(tǒng)籌險種等方面做出原則規(guī)定，供需雙方均可隨時繳費?？山梃b發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，實行靈活就業(yè)人員社會保險繳費個人賬戶制度，根據(jù)就業(yè)經(jīng)歷靈活繳費、累計計算繳費年限。

為保證制度的可持續(xù)性，可通過完善制度設(shè)計來穩(wěn)定和擴(kuò)大保險資金來源。將靈活就業(yè)人員納入社會保險體系，無疑可擴(kuò)大保險資金來源，但目前的制度設(shè)計中，沒有明確政府、企業(yè)和個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使得靈活就業(yè)人員及靈活用工企業(yè)的參保積極性大受影響。因此應(yīng)明確三方責(zé)任。一要明確政府的責(zé)任。國家不僅應(yīng)明確財政中的社會保險投入比重，而且應(yīng)合理劃分中央與地方政府的財政責(zé)任。政府可通過魚餌補貼政策激勵靈活用工的企業(yè)和勞動者參加社會保險計劃，即在個人繳費的基礎(chǔ)上政府給予補貼。二要明確靈活用工單位的社會責(zé)任。企業(yè)通常將靈活用工視為非規(guī)范用工，選擇靈活用工的目的即在于節(jié)約成本、規(guī)避法律責(zé)任。如任其下去將引起一系列社會問題。明確靈活用工企業(yè)的社會責(zé)任主要有兩方面：依法建立靈活用工的薪酬計劃和信息披露制度；合理界定用工單位的繳費比例。三是明確個人參保和繳費責(zé)任。讓勞動者分擔(dān)相應(yīng)的社會保險費是必需的舉措。為此，需要為全部就業(yè)人員建立通用的社會保險個人賬戶，通過稅收優(yōu)惠和靈活的繳費方式鼓勵他們參加社會保險計劃并履行繳費義務(wù)。對于自雇人，可在完善稅收制度的同時建立合理的繳費基數(shù)和費率。

運用現(xiàn)代知識和工具改進(jìn)技術(shù)手段，提高社會保險管理能力

首先，應(yīng)加快建立社會保險關(guān)系信息庫。我們的最終目標(biāo)是實現(xiàn)全國社會保險關(guān)系信息互聯(lián)互通。鑒于時機(jī)尚未成熟，目前應(yīng)以建立地市一級信息庫為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)社會保險關(guān)系信息庫在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享。此外，為不使社會保險成為勞動力流動的障礙，應(yīng)改變社會保險必須依托用人單位的傳統(tǒng)做法，針對靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系不穩(wěn)定的特點，面向勞動者進(jìn)行社會保險制度的設(shè)計?；诖?，社會保險關(guān)系信息庫的建設(shè)應(yīng)堅持社會保險關(guān)系相對固定性和唯一性原則。包括靈活就業(yè)人員在內(nèi)的所有勞動者，一生只能建立唯一的社會保險關(guān)系，該關(guān)系隨就業(yè)狀態(tài)的變化而轉(zhuǎn)移、接續(xù)，并以此為依據(jù)享受社會保險的相關(guān)待遇。

其次，應(yīng)充分發(fā)揮個人賬戶的功能。在計算機(jī)時代，個人賬戶可成為提供各項社會服務(wù)的平臺，通過這個平臺，可建立聯(lián)接政府、企業(yè)、社會和個人及家庭責(zé)任的管理系統(tǒng)，產(chǎn)生一卡通天下和管終生的效用。隨著個人權(quán)益賬戶攜帶性的提高，公民對計劃的認(rèn)同性自然會提高，這對促進(jìn)勞動力合理流動和促進(jìn)城鎮(zhèn)化具有一舉多得的效用?？梢允褂媱澋膹椥院瓦m應(yīng)性最大化，保障靈活就業(yè)機(jī)制下各類群體和一人終身各種就業(yè)選擇的需要。

最后，可通過設(shè)置社會保險個人服務(wù)窗口、建立社會保險關(guān)系管理中心等措施，簡化參保程序，改進(jìn)服務(wù)手段。勞動者個人到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記、繳費，應(yīng)作為建立正常社會保險關(guān)系的一種方式。以繳費而不以有無勞動關(guān)系確定是否參加社會保險并建立社會保險關(guān)系，為靈活就業(yè)者和下崗、失業(yè)、暫無工作人員建立、接續(xù)社會保險關(guān)系創(chuàng)造條件。

針對靈活就業(yè)群體明確政府責(zé)任、完善政府政策

在靈活就業(yè)人員中存在一定數(shù)量的弱勢群體，在就業(yè)過程中，他們的基本權(quán)益常常難以得到保障，尤其需要政府的扶持和幫助。目前，對于弱勢群體通常的扶助措施是提供一次性救濟(jì)。實踐表明，這種方式的效果有限，往往具有消極性。如果政府能夠幫助他們參加社會保險計劃，從而取得長期收益資格，他們就可以在通過靈活就業(yè)獲得收入的同時還參加社會保險計劃，從而更多依靠自己，減少對政府的依賴。

針對大齡失業(yè)下崗職工和其他生活困難靈活就業(yè)人員的社會保險繳費負(fù)擔(dān)問題，應(yīng)通過政府補貼部分社會保險繳費的辦法推動他們參保、續(xù)保，促其就業(yè)。

國家建立的社會保險制度包括的險種有哪些

1、國家建立的社會保險制度包括的險種包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等

第二條國家建立基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2、社會保險費不可以減免

根據(jù)《社會保險征管條例》

第十二條繳費單位和繳費個人應(yīng)當(dāng)以貨幣形式全額繳納社會保險費。

繳費個人應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。