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勞動(dòng)法與社會(huì)保障法在許多國(guó)家分屬不同的法律部門(mén)，在我國(guó)則存在著相互包含的關(guān)系。表面看來(lái)，這似乎只是一個(gè)立法技術(shù)問(wèn)題，其實(shí)這里有著深刻的歷史與現(xiàn)實(shí)的原因。本文試圖從體制上對(duì)這一立法現(xiàn)象進(jìn)行透視。

一、我國(guó)關(guān)于兩類(lèi)立法相互關(guān)系的各種觀點(diǎn)及其評(píng)析

概括我國(guó)目前關(guān)于勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互關(guān)系的各種看法，大致可以歸為三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為勞動(dòng)法包括保障的內(nèi)容；二是認(rèn)為勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉；三是認(rèn)為勞動(dòng)法從屬于社會(huì)保障法。

在我國(guó)，社會(huì)保障法是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的一個(gè)范疇。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)并無(wú)嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障法。勞動(dòng)法在我國(guó)則可以說(shuō)是淵源流長(zhǎng)。我國(guó)在勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象上存在著某些不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，正是這種擴(kuò)大涵蓋了保障內(nèi)容，這種擴(kuò)大可以概括為內(nèi)在式的和外在式的。所謂內(nèi)在式的擴(kuò)大，也可以稱(chēng)之為勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)，是擴(kuò)大了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，將一些保障內(nèi)容加入勞動(dòng)關(guān)系的范圍，并形成第一種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國(guó)20世紀(jì)80年代的勞動(dòng)法中較為流行。所謂外在式的擴(kuò)大，可以說(shuō)是勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象廣義說(shuō)，是將勞動(dòng)關(guān)系以外的一些社會(huì)保障關(guān)系納入勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，并形成了第二種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)在我國(guó)20世紀(jì)90年代的勞動(dòng)法中較為流行。當(dāng)前，隨著社會(huì)保障法這一概念被我國(guó)逐步接受，又出現(xiàn)了擴(kuò)大：社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象的傾向，我們可稱(chēng)之為社會(huì)保障法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)，并形成上述第三種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為這三種觀點(diǎn)均存在一定的局限性。

第一種觀點(diǎn)：勞動(dòng)關(guān)系包含了保障福利內(nèi)容

勞動(dòng)關(guān)系有時(shí)也稱(chēng)之為勞資關(guān)系勞雇關(guān)系勞使關(guān)系等等。臺(tái)灣的一些學(xué)者認(rèn)為，勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)為中心所展開(kāi)，著重勞動(dòng)力、勞動(dòng)者為本位的思考：勞資關(guān)系含有對(duì)立意味，因?yàn)閯诜劫Y方的界限分明，其所展開(kāi)的關(guān)系自然包含一致性與沖突性在內(nèi)：勞雇關(guān)系以雇傭的法律關(guān)系為基礎(chǔ)，重點(diǎn)在權(quán)利義務(wù)之結(jié)構(gòu)：勞使關(guān)系則已將的所有的價(jià)值意味予以排除，只剩下技術(shù)性涵義。（注：黃越欽：《勞動(dòng)法論》，（臺(tái)灣）國(guó)立政治大學(xué)勞工研究所發(fā)行，1993年修訂版，第9頁(yè)。）我國(guó)大陸的學(xué)者一般只使用勞動(dòng)關(guān)系的概念。勞動(dòng)關(guān)系的概念的模糊性給我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)者以填塞的空間。20世紀(jì)80年代，我國(guó)一種較為流行的看法是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系作擴(kuò)大的理解，構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)。正是這種不恰當(dāng)?shù)臄U(kuò)大，使保障福利內(nèi)容完全納入勞動(dòng)關(guān)系，也使社會(huì)保障法的范疇完全沒(méi)有存在的必要。

我們這里所說(shuō)的勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程時(shí)和勞動(dòng)力使用者即企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位行政之間所發(fā)生的關(guān)系。由于生產(chǎn)社會(huì)化，勞動(dòng)關(guān)系的概念也就擴(kuò)大了，它不僅包括直接生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系，而且也包括監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等方面所發(fā)生的勞動(dòng)關(guān)系。（注：詳見(jiàn)穆鎮(zhèn)漢、候文學(xué)：《勞動(dòng)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)》，載中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)編：《勞動(dòng)法論文集》，法律出版社1985年版，第24頁(yè)。）在這里，勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)容中加入了在監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理方面的社會(huì)關(guān)系。在解釋這種關(guān)系時(shí)，指出勞動(dòng)關(guān)系除了包括工時(shí)、休假、勞動(dòng)報(bào)酬、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律等內(nèi)容外，還包括：勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中，由于主客觀原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力時(shí)，必須給以物質(zhì)幫助，在法律形式上表現(xiàn)為勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。

很多勞動(dòng)法的教科書(shū)將勞動(dòng)法律關(guān)系具有長(zhǎng)期性作為一大特點(diǎn)來(lái)概括：其他法律部門(mén)的法律關(guān)系，一般都是有一定期限的。例如民事法律關(guān)系就有一定的期限，不會(huì)無(wú)限期存在。而勞動(dòng)法的某些法律關(guān)系，特別是作為其核心的勞動(dòng)法律關(guān)系，一般是在勞動(dòng)者參加勞動(dòng)后，在勞動(dòng)者的終生期間內(nèi)存在的（例如從工人參加勞動(dòng)時(shí)起，他與企業(yè)間就發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，退休后仍與企業(yè)有一定的法律關(guān)系，直到死亡為止。）。（注：謝懷械、陳明陜：《勞動(dòng)法簡(jiǎn)論》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1985年版，第7頁(yè)。）這一理論在我們?nèi)粘５姆Q(chēng)謂中也有體現(xiàn)，如退休職工、退休工資、企業(yè)行政等等。

值得注意的是以上勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)的觀點(diǎn)在十年后仍為人所重復(fù)，在由正、副兩位勞動(dòng)部部長(zhǎng)主編的著作中稱(chēng)：所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)而對(duì)勞動(dòng)力占有、支配、使用、交換和管理所形成的一種社會(huì)關(guān)系。包括直接勞動(dòng)關(guān)系和間接勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系作為一種生產(chǎn)關(guān)系，涉及的是最廣泛最普遍的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程，滲透在經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)部門(mén)的各個(gè)環(huán)節(jié)上。（注：李伯勇、張左己主編：《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法講座》第4頁(yè)。）

勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)是我國(guó)在一定的經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的一種通說(shuō)，有著體制上的原因。由于我國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)法學(xué)的嚴(yán)重滯后，我國(guó)勞動(dòng)法學(xué)的一些觀點(diǎn)，雖然流行于20世紀(jì)80年代，但實(shí)際上反映的卻是我國(guó)長(zhǎng)期形成的體制弊端。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家、單位、個(gè)人形成一種縱向序列，每一個(gè)勞動(dòng)者客觀上都被囿于單位這一狹小的空間。單位人是以強(qiáng)調(diào)不平等性為特征的。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有真正意義上的企業(yè)，單位本身不負(fù)盈虧，只是國(guó)家管理的一個(gè)層次，單位與職工的關(guān)系就完全成為控制與被控制、管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的格局，同時(shí)也成為保障與被保障的關(guān)系。勞動(dòng)者正是通過(guò)對(duì)單位的依附，來(lái)依附于國(guó)家。這種依附體現(xiàn)在職工保障方面，表現(xiàn)為不存在社會(huì)保障，而由單位辦保險(xiǎn)單位辦救助。單位對(duì)職工采取生老病死的全包政策，即由單位承擔(dān)職工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)的所有費(fèi)用和事務(wù)管理責(zé)任。各項(xiàng)保險(xiǎn)主要在用人單位內(nèi)部進(jìn)行，資金的來(lái)源渠道單一，缺乏調(diào)劑功能。某些社會(huì)救濟(jì)的內(nèi)容也由單位承擔(dān)。

當(dāng)著國(guó)家權(quán)力被理解為可以通過(guò)單位這一中介環(huán)節(jié)，隨時(shí)無(wú)限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)領(lǐng)域時(shí)，國(guó)家必然直接面對(duì)民眾，社會(huì)空間幾乎不存在，整個(gè)社會(huì)都被國(guó)家化了。勞動(dòng)者作為單位人，必然帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的擴(kuò)大化。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)這時(shí)的勞動(dòng)關(guān)系可以說(shuō)是一種行政勞動(dòng)關(guān)系，即形式上是勞動(dòng)關(guān)系，而內(nèi)容上卻是行政性的。由于不存在社會(huì)空間，因此也不存在社會(huì)保障法。我國(guó)雖然50年代就制定了《中華人民共和國(guó)共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，但這一規(guī)定順理成章的成為勞動(dòng)法的組成部分。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)有了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)辦保險(xiǎn)的狀況就難以維持。首先，它使不同類(lèi)型企業(yè)特別是新老企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用畸輕畸重，非公有制企業(yè)則不承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，嚴(yán)重影響了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。其次，對(duì)職工來(lái)說(shuō)，所在的企業(yè)可能有興有衰，甚至有可能倒閉、破產(chǎn)、如果個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)系企業(yè)于一身，風(fēng)險(xiǎn)依然很大。最后，形成了職工對(duì)國(guó)家和企業(yè)的嚴(yán)重依賴(lài)心理，它與固定工制度相結(jié)合，使企業(yè)人員能進(jìn)不能出，該破產(chǎn)的企業(yè)不能破產(chǎn)，嚴(yán)重影響了企業(yè)活力和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。因此，在勞動(dòng)力不斷流動(dòng)的情況下，職工與非職工的身份經(jīng)常轉(zhuǎn)換，不能只有用人單位內(nèi)部的保險(xiǎn)，沒(méi)有用人單位外部的保險(xiǎn)。隨著改革，我國(guó)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，增加了調(diào)劑功能，即加強(qiáng)互濟(jì)性；提高了社會(huì)化程度，即加強(qiáng)社會(huì)性，從而建立起社會(huì)保險(xiǎn)制度。這些改革也使勞動(dòng)關(guān)系廣義說(shuō)不再成為主流觀點(diǎn)，代之而起的是勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)，即認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)受到勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的雙重調(diào)整。

第二種觀點(diǎn)是：勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉

勞動(dòng)法與社會(huì)保障法相互交叉的觀點(diǎn)，是伴隨著我國(guó)社會(huì)保障的制度的逐步形成而產(chǎn)生的一種理論觀點(diǎn)。形成這種觀點(diǎn)的最直接的立法依據(jù)是《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中將社會(huì)保險(xiǎn)和福利作為其一個(gè)章節(jié)來(lái)進(jìn)行規(guī)定。隨著《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》公布，我國(guó)在勞動(dòng)法學(xué)的理論研究上，不再認(rèn)為保險(xiǎn)關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系的組成部分，一般認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系雖然不是一種勞動(dòng)關(guān)系，但由于這種關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系而被納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍。這種觀點(diǎn)可以說(shuō)是勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象廣義說(shuō)。目前，社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的交叉觀點(diǎn)是我國(guó)最為流行的觀點(diǎn)。勞動(dòng)法是并行的兩個(gè)法律部門(mén)。社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法的下屬法律之一，它的適用范圍中涉及工資勞動(dòng)者的部分，同時(shí)又是勞動(dòng)法所包含的內(nèi)容。勞動(dòng)法對(duì)這部分內(nèi)容作出規(guī)定是必要的，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法對(duì)這部分內(nèi)容的調(diào)整出現(xiàn)重合和交叉，是完全正常的。（注：史探徑主編：《社會(huì)保障法研究》，法律出版社2000年版，第37頁(yè)。）勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)主要是從兩個(gè)法適用范圍上的交叉來(lái)論證的。他們認(rèn)為：社會(huì)保險(xiǎn)法有適用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩種法律的不同，城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)法的適用對(duì)象中不僅包括工資勞動(dòng)者，還應(yīng)包括個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)者甚至私營(yíng)企業(yè)主等等。我國(guó)的勞動(dòng)法適用于企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中已建立起勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。不用說(shuō)適用于農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)法，即使適用于城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)法，其實(shí)施范圍也應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)勞動(dòng)法的適用范圍。（注：史探徑主編：《社會(huì)保障法研究》，法律出版社2000年版，第36－37頁(yè)。）

這種觀點(diǎn)的缺陷在于未從兩個(gè)法的調(diào)整機(jī)制上來(lái)進(jìn)行研究，因此也就無(wú)法回答為什么社會(huì)保險(xiǎn)法在已經(jīng)納入社會(huì)保障法體系的同時(shí)，還有什么必要再納入勞動(dòng)法來(lái)重復(fù)規(guī)范。顯然這種觀點(diǎn)的立論依據(jù)是現(xiàn)行立法，這就有必要對(duì)現(xiàn)行立法的形成原因進(jìn)行一些研究。

保障體制改革的復(fù)雜性，不僅在于它要確立新的保障關(guān)系，而且是要在舊的保障關(guān)系的基礎(chǔ)上形成一種新型關(guān)系，實(shí)際上是要對(duì)原已存在的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行再構(gòu)造。這種再構(gòu)造所形成的新的利益機(jī)制，難免和原來(lái)的利益機(jī)制相矛盾。新、舊利益機(jī)制的沖撞使勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出不規(guī)范的特征。這種狀況使社會(huì)保障制度難以一步到位的普遍推行。為了不使勞動(dòng)者的保障出現(xiàn)真空，我國(guó)采取了先立后廢，此消彼長(zhǎng)的作法，即先建立一項(xiàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度，然后才廢除相應(yīng)的單位保險(xiǎn)。有時(shí)在一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中還會(huì)共容兩種制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)中的老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法；醫(yī)療保險(xiǎn)中住院、大病采取社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，而門(mén)診中采取單位保險(xiǎn)的辦法。這種漸進(jìn)的狀態(tài)也反映在我國(guó)1994年公布，1995年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》將社會(huì)保險(xiǎn)和福利作為一個(gè)專(zhuān)章來(lái)進(jìn)行規(guī)定。可見(jiàn)，將這種居于漸進(jìn)狀態(tài)的立法內(nèi)容作為一種理論依據(jù)，本身是不夠科學(xué)的。

第三種觀點(diǎn)：勞動(dòng)法從屬于社會(huì)保障法

這種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)保障法應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)法的上位法，將勞動(dòng)法附屬于社會(huì)保障法。勞動(dòng)者是人群中的核心和精華，從一定意義上講，保護(hù)勞動(dòng)者就是保障人類(lèi)的生存與發(fā)展，據(jù)此，有理由把勞動(dòng)法納入社會(huì)保障法律的范疇。（注：肖方楊：《論我國(guó)的社會(huì)保障及其法律體系》，載《江淮論壇》1994年第6期。）社會(huì)保障法以保證勞動(dòng)者充分就業(yè)為宗旨，規(guī)定勞動(dòng)者參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，建立以勞動(dòng)者福利為目標(biāo)的保險(xiǎn)體系。因此，社會(huì)保障法主要由勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法為組成部分。（注：謝培棟主編：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制建設(shè)》，中國(guó)法制出版社1994年版，第227頁(yè)。）這種觀點(diǎn)可稱(chēng)之為社會(huì)保障法調(diào)整對(duì)象的廣義說(shuō)。

我國(guó)改革開(kāi)放是市民社會(huì)的一個(gè)艱難發(fā)育過(guò)程，私法也在公法框架里頑強(qiáng)地生成，社會(huì)、個(gè)人、國(guó)家的多元關(guān)系的逐步形成，顯示出了一種客觀趨勢(shì)?？梢哉f(shuō)，到50年代中后期，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的，帶有一定程度自治性的社會(huì)已不復(fù)存在。改革開(kāi)放的20多年中，促成了國(guó)家與社會(huì)間的結(jié)構(gòu)分化，尤其是以臺(tái)灣立法來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國(guó)在修改后的刑法中并沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)保險(xiǎn)制度的各類(lèi)違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。在少數(shù)的行政法規(guī)或行政規(guī)章中，制裁力度也較弱。實(shí)踐證明，這種立法的滯后，已經(jīng)帶來(lái)明顯的負(fù)面影響，以致于使社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收困難，挪用嚴(yán)重。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值任務(wù)的主體資格。盡管《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第74條規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定，管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)基金，并負(fù)使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任。但是，在現(xiàn)行的管理體制中，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只是隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的一個(gè)事業(yè)單位，其地位決定了它難以承擔(dān)使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的任務(wù)。事實(shí)上，許多地方和主管部門(mén)運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。

再次，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務(wù)，各國(guó)一般都認(rèn)為是國(guó)家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時(shí)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過(guò)去工作年限所承諾的未來(lái)養(yǎng)老金的支付責(zé)任。各國(guó)一般采用諸如國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償、政府發(fā)行國(guó)債后征稅兌付國(guó)債等方式予以彌補(bǔ)隱性養(yǎng)老金債務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)雖然對(duì)這一問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)，但由于長(zhǎng)期拖欠，已使解決這一問(wèn)題的難度大大增加。

最后，由于我國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)法作為勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議也完全按勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)處理?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理條例》完全將養(yǎng)老保險(xiǎn)爭(zhēng)議作為勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)規(guī)定是不恰當(dāng)?shù)?。隨著我國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐逐步加快，勞動(dòng)力流動(dòng)性也越來(lái)越大。一個(gè)勞動(dòng)者在幾十年漫長(zhǎng)的就業(yè)期間可能與多個(gè)用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系。一些用人單位可能破產(chǎn)、兼并、重組等等，一旦勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)其帳戶(hù)內(nèi)保險(xiǎn)金不足，根本無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議程序來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。事實(shí)上，用人單位不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能僅視為損害了勞動(dòng)者的利益，應(yīng)當(dāng)視為侵犯了國(guó)家和社會(huì)的利益；受到侵害的勞動(dòng)者雖也可以提起勞動(dòng)爭(zhēng)議程序，以保護(hù)自己的民事權(quán)利；但更應(yīng)通過(guò)行政訴訟程序的方式，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣規(guī)定有利于明確國(guó)家責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在用人單位不依法按時(shí)足額征納或在法律規(guī)定的情況下，必須承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，而并非在社會(huì)保障關(guān)系中扮演守夜人角色。由于勞動(dòng)者利益受到侵犯時(shí)，國(guó)家須承擔(dān)先行支付的責(zé)任，就會(huì)促使有關(guān)部門(mén)提高社會(huì)保障的強(qiáng)制程度。

總之，明確勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的相互關(guān)系，不僅有重大的理論意義，也有很強(qiáng)的實(shí)際意義。