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前言

2007年10月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》）修正草案，該修正案主要在再審制度和執(zhí)行制度這兩個(gè)方面進(jìn)行較大的修改。修正案的通過(guò)標(biāo)志著我國(guó)民事再審制度和執(zhí)行制度在完善的道路上又邁出了一大步。

本世紀(jì)初，《民事訴訟法》的修改便成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并因?yàn)椤睹袷略V訟法》修改被納入立法修改日程而不斷升溫，但與學(xué)界的期望不同，《民事訴訟法》并沒(méi)有大改，甚至中改，而僅僅是小改。對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行小修小改，這樣的作業(yè)處理雖然對(duì)不少人而言難以理解，但客觀地講在目前的形勢(shì)下，選擇小修小改應(yīng)當(dāng)說(shuō)還是正確的。其一，雖然民事訴訟法學(xué)的研究已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但學(xué)界對(duì)于《民事訴訟法》修改所進(jìn)行的理論準(zhǔn)備卻依然不夠充分。無(wú)論對(duì)《民事訴訟法》的宏觀結(jié)構(gòu)，還是微觀制度的研究都尚未到達(dá)充分的程度。從已經(jīng)公開(kāi)發(fā)表的《民事訴訟法》草案來(lái)看也尚存許多問(wèn)題需要研究和探討。其二，對(duì)民事訴訟實(shí)務(wù)還缺乏應(yīng)有的調(diào)查和研究，對(duì)于我國(guó)民事訴訟實(shí)務(wù)中的問(wèn)題和制度需求缺乏足夠的實(shí)證支持。修改一部法律必須對(duì)該法律實(shí)施的實(shí)際狀況有所了解，知道實(shí)踐中的問(wèn)題所在，沒(méi)有充分、全面的實(shí)務(wù)調(diào)查研究，就不可能真正修改好《民事訴訟法》。至今，我們還沒(méi)有看到關(guān)于《民事訴訟法》實(shí)施狀況的調(diào)查報(bào)告。學(xué)者們盡管可以從理論上提出《民事訴訟法》修改的依據(jù)，但這些理論觀點(diǎn)需要實(shí)際調(diào)查加以印證，且學(xué)者也不可能完成如此宏大的調(diào)查工作。其三，要進(jìn)行全面的修改，尤其是進(jìn)行體制性和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，需要有一定的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，在人們的觀念和認(rèn)識(shí)尚未轉(zhuǎn)換的情況下，進(jìn)行這種體制性和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，往往導(dǎo)致過(guò)于超前，而影響法律實(shí)施的實(shí)效性。其四，立法或法律修改也是一種人力和物質(zhì)投入，在人力和物力準(zhǔn)備不足的情形，也就難以展開(kāi)全面的修改。在已經(jīng)啟動(dòng)修改日程的情形下，對(duì)《民事訴訟法》進(jìn)行小改，以臨時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)的要求是一種智慧之舉[1]。

現(xiàn)行《民事訴訟法》雖然存在許多不足，但最為突出的主要是三難，即起訴難、再審難（或申訴難）[2]以及執(zhí)行難。由于起訴難的化解涉及許多政策性問(wèn)題，且不是司法問(wèn)題的終端，因此起訴難的解決可以不放在小改計(jì)劃中進(jìn)行。相對(duì)起訴難而言，再審難和執(zhí)行難這樣的終端問(wèn)題就顯得更為突出，社會(huì)反映也更為強(qiáng)烈。因此《民事訴訟法》在小改的思想指導(dǎo)下最終鎖定在再審制度和執(zhí)行制度兩個(gè)方面。本文僅對(duì)再審制度的修改予以解讀。

一、現(xiàn)行再審制度運(yùn)行中的問(wèn)題點(diǎn)

（一）再審制度中缺失申訴審查程序。在現(xiàn)行再審制度中，再審的啟動(dòng)是一個(gè)比較大的問(wèn)題，這包含法院依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)再審和當(dāng)事人通過(guò)申訴以及檢察院通過(guò)抗訴啟動(dòng)再審。這再審制度的修改沒(méi)有涉及法院依職權(quán)主動(dòng)啟動(dòng)再審的場(chǎng)合，而將修改的重點(diǎn)置于了人們反映更為突出的申訴方面。在現(xiàn)行的再審制度中，關(guān)于申訴，尤其是申訴的審查處理方面基本沒(méi)有規(guī)定，造成法定審查程序的嚴(yán)重缺失。

（二）再審事由[3]的規(guī)定存在遺漏和過(guò)于抽象?！睹袷略V訟法》第177條規(guī)定，各級(jí)人民法院院長(zhǎng)對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。該條第2款規(guī)定，最高人民法院對(duì)地方各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。根據(jù)該條，可以理解為法院提起再審的理由即再審事由是原判決、裁定確有錯(cuò)誤。但何謂確有錯(cuò)誤該條中并不明確，進(jìn)一步的說(shuō)明，可以在《民事訴訟法》第179條中找到。在第179條中規(guī)定，當(dāng)事人申訴的場(chǎng)合，人民法院應(yīng)當(dāng)提起再審的再審事由有五種。即（1）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的。（2）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（3）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（4）人民法院違反法定程序，可能導(dǎo)致影響案件正確判決、裁定的；（5）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。同時(shí)，《民事訴訟法》第185條也規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決裁定，發(fā)現(xiàn)有該條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。這些情形是：（1）原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；（2）原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；（3）人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；（4）審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。根據(jù)《民事訴訟法》第186條的規(guī)定，人民檢察院提起抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)提起再審。因此，人民檢察院提起抗訴的事由實(shí)際上也是再審的事由。檢察院抗訴的事由與當(dāng)事人的申訴事由相比，除了當(dāng)事人申訴事由中的第1項(xiàng)在檢察院的抗訴事由中沒(méi)有之外，其他全部相同。

從上述規(guī)定可以看出，一方面，現(xiàn)行再審制度中關(guān)于法院職權(quán)再審的再審事由的規(guī)定存在過(guò)于抽象的情形[4]，導(dǎo)致再審啟動(dòng)的隨意性，不易吸收申訴人的不滿(mǎn)[5]；另一方面，在申訴和抗訴的具體再審事由方面又存在諸多遺漏的再審事項(xiàng)。例如審判組織不合法、應(yīng)當(dāng)回避的法官?zèng)]有回避、作為判決依據(jù)的主要證據(jù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)證等等。

（三）申訴審理法院的不確定?，F(xiàn)行《民事訴訟法》第178條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但不停止判決、裁定的執(zhí)行。在實(shí)踐中的問(wèn)題是，當(dāng)事人為了使申訴成功，往往會(huì)向原審法院以及上級(jí)法院提出申訴，且并不限于上一級(jí)法院，導(dǎo)致當(dāng)事人和法院兩個(gè)方面的訟累，無(wú)謂地消耗當(dāng)事人和法院人力、物力。

（四）反復(fù)再審。反復(fù)再審是再審實(shí)踐中一個(gè)比較突出的問(wèn)題。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行制度，只要具有再審事由法院就可以提起再審，即使已經(jīng)經(jīng)過(guò)再審的情形，這樣一來(lái)一個(gè)案件往往在經(jīng)過(guò)一審、二審和第一再審之后，還有可能第二，甚至第三再審。造成多再審的原因主要是對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定，不同的審判組織有不同的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致各審理存在事實(shí)認(rèn)定的差異，后審裁判的事實(shí)認(rèn)定否定前審裁判的事實(shí)認(rèn)定。這一問(wèn)題也涉及如何確定再審事由和再審數(shù)的程序規(guī)定。