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公共利益作為一個不確定的法律概念，構成公共利益的要素通常是不確定的，要從形式上對其進行界定具有相當大的難度，但是，如果對公共利益不進行正確的價值判斷，則很可能導致在相關執(zhí)法過程中對公共利益進行任意解釋，在房屋拆遷中體現(xiàn)為拆遷人借實現(xiàn)公共利益之名對私人的不動產(chǎn)所有權進行限制甚至剝奪，從而導致社會矛盾的加劇。因此，對公共利益進行準確的界定至關重要。在房屋拆遷中，對公共利益進行界定，應從以下方面加以把握。

（一）區(qū)分公共利益與政府利益、商業(yè)利益

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規(guī)定，城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)的改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。依據(jù)此條規(guī)定，我們可以將房屋拆遷中的公共利益理解為城市規(guī)劃的需要。

但是現(xiàn)實中，不少地方政府為了滿足地方財政的需要，假公共利益之名對公民不動產(chǎn)進行征收，然后將征收的土地出讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，從中獲取可觀的財政收入，同時，也賦予了開發(fā)商商業(yè)利益公益的外衣，使開發(fā)商的商業(yè)利益名正言順的成為了公共利益；更有些地方政府領導對公民房屋進行征收是出于個人政績的考慮。我們是否可以將地方政府利益解釋為公共利益？筆者認為，應從具體情況進行分析。地方政府擁有社會管理職能，其負有公共服務的義務，如果地方政府的征收、拆遷行為確是出于城市規(guī)劃的需要，是為了改造城市舊城區(qū)和城市環(huán)境，那么可以將它理解為公共利益；如果地方政府的征收、拆遷行為僅是出于增加地方財政收入的考慮，那這樣的政府利益絕不是公共利益。雖然公共利益并沒有一個明確的概念，但是對其進行必要的價值判斷，將其與政府利益和商業(yè)利益區(qū)分開來是很有必要的，否則，必將導致某些地方政府及其領導對公共利益進行隨意解釋，將公共利益當作實現(xiàn)其謀取私人利益的工具。

（二）明確公共利益同公民個人利益的關系

公共利益和個人利益是相對應一組概念，二者之間通常會有價值上的沖突。古典憲法理論認為公共利益是對個人利益加以限制的一種方式，社會主義價值觀也倡導當個人利益與公共利益發(fā)生沖突時應以公共利益為重，公共利益高于個人利益。

公共利益與個人利益之間存在何種關系？二者之間是否必定存在沖突呢？筆者認為，首先，公共利益盡管具有不確定性，但它并不是一個完全空洞的概念。正如社會由個人組成一樣，公共利益也是有很多個實實在在的個人利益所構成的，公共利益必定是通過個人利益得以實現(xiàn)，并且，公共利益最終應當還原為個人利益。正如羅爾斯在《正義論》中所談到的那樣，利益，不論是個人的或集體的，最后必須像饑餓或發(fā)癢那樣，落實到個人，為個人所感覺到。換句話說，不存在不能落實為個人利益的國家利益或社會的集體利益。其次，公共利益和個人利益之間不存在位階高下之分，不能僅為強調公共利益的實現(xiàn)而去削弱甚至是剝奪個人利益?，F(xiàn)代憲法的私權保護理念也反對無條件的犧牲個人利益以滿足公共利益的需要。雖然公共利益和個人利益有時會關系緊張，但是二者絕不是沖突對立的，一方面，個人利益需要公共利益作為保障，只有在公共利益充分實現(xiàn)的基礎上，個人利益才能得到滿足和發(fā)展；另一方面，個人利益是公共利益的最終目標，對于公共利益的評價應當建立在對個人利益評估的基礎上，社會的發(fā)展也正是為了實現(xiàn)每個個人的全面發(fā)展。孟德斯鴻曾有言：在有關公共利益的問題上，公共利益絕不是用政治性的法律或法規(guī)去剝奪個人的財產(chǎn)，或是削減哪怕是它最微小的一部分。在中國正向法治國家邁進的同時，必須關注個人利益的保障和實現(xiàn)，關注個人的全面發(fā)展，而不能單純注重集體利益和公共利益的實現(xiàn)。在房屋拆遷問題上，同樣需要關注公民的個人利益，明確公共利益同公民個人利益之間的關系，在強調公共利益的同時，更好的去保護公民的個人利益。