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《遼寧省政府債務(wù)管理辦法》業(yè)經(jīng)26日遼寧省第十一屆人民政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自1日起施行。

省長？陳政高

二○○八年七月五日

遼寧省政府債務(wù)管理辦法

第一條為了加強(qiáng)政府債務(wù)管理，提高政府債務(wù)使用效率，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府債務(wù)，是指由政府及其所屬部門舉借或者合法擔(dān)保以及在特定情況下需由政府償還的債務(wù)。包括政府內(nèi)債和政府外債。

第三條本辦法適用于我省政府債務(wù)的舉借、使用、償還或者提供擔(dān)保以及對政府債務(wù)的監(jiān)督管理。國家對政府債務(wù)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）財(cái)政部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)政府債務(wù)工作。發(fā)展和改革、外匯管理、人民銀行等部門按照國家有關(guān)規(guī)定做好政府債務(wù)的相關(guān)管理工作。

審計(jì)、監(jiān)察等機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好政府債務(wù)的監(jiān)督工作。

第五條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、控制規(guī)模、注重實(shí)效、明確責(zé)任、防范風(fēng)險(xiǎn)和依法決策的原則。

第六條財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要以及財(cái)政狀況，制定本地區(qū)政府債務(wù)舉借規(guī)劃，合理確定債務(wù)總量。政府債務(wù)舉借規(guī)劃報(bào)本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級政府備案。

第七條政府債務(wù)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可支配財(cái)力相適應(yīng)。

政府債務(wù)資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制用于非基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)，不得用于經(jīng)常性支出。

政府債務(wù)資金和償債資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫坏媒亓?、擠占和挪用。

使用政府債務(wù)資金的單位（以下稱最終債務(wù)人）應(yīng)當(dāng)將償債資金列入財(cái)務(wù)計(jì)劃，專戶管理。

第八條除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得發(fā)行地方政府債券。

第九條舉借政府債務(wù)應(yīng)當(dāng)事先落實(shí)償債資金來源和償債責(zé)任以及抵御風(fēng)險(xiǎn)措施。

第十條經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，需用財(cái)政資金償還的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算。

政府部門舉借的政府債務(wù)收入和支出，應(yīng)當(dāng)納入部門綜合預(yù)算。

財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)撥付償債資金。

第十一條除法律規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的外，政府及其所屬部門不得做政府債務(wù)的擔(dān)保人。

第十二條最終債務(wù)人的法定代表人，對償還政府債務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；最終債務(wù)人的本級政府主管領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)償還政府債務(wù)工作的監(jiān)督責(zé)任。

第十三條申請舉借政府債務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門提供下列資料：

（一）舉借政府債務(wù)申請書；

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告；

（三）需要提供的其他資料。

政府債務(wù)申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容；

（二）舉借債務(wù)數(shù)額、來源、期限、利率、用途；

（三）配套資金落實(shí)情況；

（四）還款計(jì)劃和舉借政府債務(wù)對財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算的影響；

（五）還款資金來源；

（六）最終債務(wù)人；

（七）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

第十四條財(cái)政部門對前條所列資料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府批準(zhǔn)。但債務(wù)率超過100％的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省財(cái)政部門審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。

對于需要上級政府或者財(cái)政部門轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保的政府債務(wù)，必須由本級政府報(bào)上級政府審批。審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具本級政府的還款承諾文件。

重大政府債務(wù)舉借，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府審查同意后提請同級人大常委會審議批準(zhǔn)。

第十五條申請舉借政府外債的單位，向財(cái)政部門提交申請前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向發(fā)展和改革部門申請納入國外貸款規(guī)劃。

省發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理納入國外貸款規(guī)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批手續(xù)。

第十六條舉借政府債務(wù)規(guī)模需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定程序?qū)徟?/p>

政府及其所屬部門必須在批準(zhǔn)的規(guī)模內(nèi)舉債。

第十七條申請?zhí)峁?dān)保的，申請人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提供下列資料：

（一）擔(dān)保申請書；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目建議書；

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告；

（四）需要提供的其他資料。

財(cái)政部門對前款所列資料進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級政府備案。

第十八條符合下列要求的項(xiàng)目，可以批準(zhǔn)舉借或者提供擔(dān)保：

（一）實(shí)施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目；

（二）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的項(xiàng)目；

（三）用于發(fā)展教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項(xiàng)目；

（四）政府認(rèn)為應(yīng)舉借或者提供擔(dān)保，并符合國家有關(guān)政策的政府債務(wù)。

第十九條有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或者提供擔(dān)保：

（一）償還債務(wù)資金來源和責(zé)任沒有落實(shí)的；

（二）舉借或者提供擔(dān)保的政府債務(wù)用于國家和省明令禁止項(xiàng)目的；

（三）超過財(cái)政承受能力容易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的；

（四）國家規(guī)定的不予批準(zhǔn)舉借政府債務(wù)或者提供擔(dān)保的其他情形。

第二十條最終債務(wù)人必須按照借款合同償還到期政府債務(wù)。屬于轉(zhuǎn)貸的，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)必須按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償還債務(wù)的義務(wù)。有擔(dān)保人的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)和擔(dān)保人代為償還后，有權(quán)向最終債務(wù)人追償。

第二十一條最終債務(wù)人在簽訂借款合同后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持借款合同副本到同級財(cái)政部門辦理登記手續(xù)。舉借政府外債的，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定到有關(guān)部門辦理登記手續(xù)。

第二十二條使用政府債務(wù)資金的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對政府債務(wù)資金的使用效益負(fù)責(zé)。

第二十三條最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，按照規(guī)定向同級財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門、外匯管理部門、人民銀行和審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告、單位財(cái)務(wù)報(bào)告和償債計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)告，并依法接受其監(jiān)督。

第二十四條最終債務(wù)人的法定代表人發(fā)生變更時(shí)，其管理部門應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行離任審計(jì)。新的法定代表人承擔(dān)組織償還全部政府債務(wù)的責(zé)任。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，對最終債務(wù)人的債務(wù)資金使用情況和償債計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行年度審計(jì)。

最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)在使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目完成后30日內(nèi)，向同級財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)提交使用政府債務(wù)資金項(xiàng)目終結(jié)報(bào)告。審計(jì)機(jī)關(guān)接到報(bào)告，應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行全面審計(jì)。

政府及其所屬部門的政府債務(wù)情況應(yīng)當(dāng)列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

第二十五條下列資金可以作為償還政府債務(wù)資金的主要來源：

（一）企業(yè)稅后利潤和折舊；

（二）企業(yè)募集的股本金；

（三）配套資金中安排的償債資金；

（四）處置國有資產(chǎn)的收入；

（五）財(cái)政預(yù)算安排的其他專項(xiàng)償債資金；

（六）部門預(yù)算安排的償債資金；

（七）最終債務(wù)人的其他收入；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他收入。

第二十六條屬于政府轉(zhuǎn)貸的政府債務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政部門逐級向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。屬于政府擔(dān)保的政府債務(wù)，由債務(wù)人向轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)償還。

第二十七條政府應(yīng)當(dāng)按照政府債務(wù)余額的一定比例建立政府償債準(zhǔn)備金。政府償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門設(shè)立償債準(zhǔn)備金專戶管理。

第二十八條下列資金可以作為償債準(zhǔn)備金的來源：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款；

（二）專項(xiàng)用于償還政府債務(wù)的非稅收入；

（三）提前收回的政府債務(wù)資金；

（四）從配套資金中提取的資金；

（五）處置國有資產(chǎn)的收入；

（六）其他資金。

第二十九條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立償還政府債務(wù)專戶。列入財(cái)政和部門綜合預(yù)算的償債資金，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門按照預(yù)算直接撥入償債專戶，專門用于償還政府債務(wù)。

第三十條對不償還到期政府債務(wù)的最終債務(wù)人及相關(guān)責(zé)任人，財(cái)政部門有權(quán)根據(jù)其簽訂的借款合同、擔(dān)保合同及承諾，依法追償?shù)狡趥鶆?wù)。

第三十一條最終債務(wù)人應(yīng)當(dāng)每年向同級財(cái)政部門、發(fā)展和改革部門、外匯管理部門和人民銀行報(bào)送政府債務(wù)資金使用報(bào)告，財(cái)政部門每年向本級政府和上級財(cái)政部門報(bào)送政府債務(wù)報(bào)告。

第三十二條企業(yè)轉(zhuǎn)讓、改制、重組等涉及政府債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政部門的意見；涉及政府外債的，應(yīng)當(dāng)事先征得轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)對剩余債務(wù)償還安排的書面認(rèn)可，落實(shí)還貸責(zé)任，并按照國家有關(guān)規(guī)定將有關(guān)結(jié)果抄報(bào)發(fā)展和改革部門。

第三十三條政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，制定有效的防范和化解措施及應(yīng)急預(yù)案。

第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定予以處理：

（一）未按照規(guī)定原則和程序舉借政府債務(wù)的；

（二）政府部門未將債務(wù)收入或者支出納入部門綜合預(yù)算的；

（三）違反規(guī)定，擅自出具擔(dān)保的；

（四）虛報(bào)項(xiàng)目，騙取政府債務(wù)資金的；

（五）未及時(shí)到財(cái)政部門或者有關(guān)部門辦理登記手續(xù)、向有關(guān)部門報(bào)送債務(wù)報(bào)告的；

（六）配套資金不落實(shí)的；

（七）截留、擠占、挪用政府債務(wù)資金和償債資金的。

第三十五條本辦法自1日起施行。18日遼寧省第九屆人民政府第94次常務(wù)會議審議通過的《遼寧省政府債務(wù)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。