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原告：尹某琰，女，24歲，盧氏縣百紡公司下崗職工，住河南省盧氏縣城關(guān)鎮(zhèn)。

被告：盧氏縣公安局，住所地：河南省盧氏縣城新建路。

法定代表人：劉某章，該局局長。

原告尹某琰開辦的工藝禮花漁具門市部發(fā)生盜竊時，盧氏縣公安局110指揮中心接到報警后沒有受理，尹某琰認(rèn)為，盧氏縣公安局的失職造成其財產(chǎn)損失，遂向河南省盧氏縣人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：2002年6月26日夜，我在盧氏縣東門開辦的工藝禮花漁具門市部被盜。小偷行竊時驚動了門市部對面勞動就業(yè)培訓(xùn)中心招待所的店主和旅客。他們即向盧氏縣公安局110指揮中心報案，但接到報警的值班人員拒不處理。20多分鐘后，小偷將所盜物品裝上摩托車?yán)?。被盜貨物價值24546.5元，被毀壞物品所從455元，共計25001.5元。被告盧氏縣公安局接到報警后不出警，違反了職責(zé)，是行政不作為。事后，我雖多次交涉，要求被告賠償損失，但其一直推拖不賠。請求法院根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，責(zé)令被告賠償其全部損失。

原告尹某琰提供的證據(jù)有：

1.申請材料一份，證明其起訴前曾要求盧氏縣公安局予以賠償，盧氏縣公安局一直不予賠償。

2.證人吳古欒、程新發(fā)、任春風(fēng)書面證言及盧氏縣公安局盧公字(2002)68號文件，證明盧氏縣公安局接到報警后不出警行為的存在。

3.工藝禮花漁具門市部進(jìn)貨數(shù)、銷貨數(shù)、存貨數(shù)、修復(fù)門等發(fā)票3張，證明自己的損失數(shù)額。

被告盧氏縣公安局辯稱：110指揮中心接到報案后未出警是事實(shí)，但對原告尹某琰主張的損失數(shù)額有異議。請求法院劃清其承擔(dān)損失的責(zé)任。

盧氏縣公安局未提供證據(jù)。

在法庭調(diào)查中，被告盧氏縣公安局對原告尹某琰提供的證據(jù)的質(zhì)證意見為：對證據(jù)2無異議，承認(rèn)接警不出警違法事實(shí)的存在;對證據(jù)1雖無異議，但認(rèn)為這屬于法律規(guī)定的賠償范圍，尹某琰起訴不符合國家賠償法規(guī)定的程序;對證據(jù)3證明的數(shù)額有異議，認(rèn)為1輛摩托車無法裝運(yùn)這些東西。盧氏縣人民法院認(rèn)為，原告尹某琰提供的3分證符合法律的規(guī)定，和本案事實(shí)相關(guān)聯(lián)，內(nèi)容真實(shí)，可以作為本案的定案依據(jù)。

盧氏縣人民法院經(jīng)審理查明：

2002年6月27日凌晨3時許，原告尹某琰位于盧氏縣縣城東門外的工藝禮花漁具門市部(以下簡稱門市部)發(fā)生盜竊，作案人的撬門聲驚動了在街道對面勞動就業(yè)培訓(xùn)中心招待所住宿的旅客吳古欒、程發(fā)新，他們又叫醒了該招待所負(fù)責(zé)人任春風(fēng)，當(dāng)他們確認(rèn)有人行竊時，即打電話110向警方報案，前后兩次打通了被告盧氏縣公安局110指揮中心并報告了案情，但盧氏縣公安局始終沒有派人出警。20多分鐘后，作案人將盜竊物品裝上1輛摩托車后駛離了現(xiàn)場。尹某琰被盜的物品為漁具、化妝品等貨物，價值總計24546.50元人民幣。案發(fā)后，尹某琰向盧氏縣公安局提交了申訴材料，要求盧氏縣公安局懲處有關(guān)責(zé)任人，盡快破案，并賠償其損失。盧氏縣公安局一直沒有作出答復(fù)。

盧氏縣人民法院認(rèn)為：

《中華人民共和國人民警察法》第二條規(guī)定：人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保證公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。第二十一條規(guī)定：人民警察遇到公民人身、財產(chǎn)安全受到侵犯或者處于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即求助;對公民提出解決糾紛的要求，應(yīng)當(dāng)給予幫助;對公民的報警案件，應(yīng)當(dāng)及時查處。

《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱國家賠償法)第二條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

依法及時查處危害社會治安的各種違法犯罪活動，保護(hù)公民的合法財產(chǎn)，是公安機(jī)關(guān)的法律職責(zé)。被告盧氏縣公安局在本案中，兩次接到群眾報警后，都沒有按規(guī)定立即派出人員到現(xiàn)場對正在發(fā)生的盜竊犯罪進(jìn)行查處，不履行應(yīng)該履行的法律職責(zé)，其不作為的行為是違法的，該不作為行為相對原告尹某琰的財產(chǎn)安全來說，是具體的行政行為，且與門市部的貨物因盜竊犯罪而損失在法律上存在因果關(guān)系。因此，尹某琰有權(quán)向盧氏縣公安局主張賠償。

國家賠償法第十三條規(guī)定：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償;逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

原告尹某琰在門市部被盜竊案發(fā)后，向被告盧氏縣公安局提交了書面申訴材料，要求給予賠償，符合法律規(guī)定的申請國家賠償程序。盧氏縣公安局在國家賠償法規(guī)定的兩個月的期間內(nèi)沒有任何意見答復(fù)尹某琰，尹某琰以盧氏縣公安局逾期不受理為由提起行政訴訟，符合行政訴訟的受理程序。

原告尹某琰主張的損失數(shù)額，有合法的依據(jù)，被告盧氏縣公安局雖然對具體數(shù)額表示懷疑，但由于沒有提供相關(guān)的具體證據(jù)予以否認(rèn)，因此，對尹某琰主張的財產(chǎn)損失數(shù)額應(yīng)予以認(rèn)定。尹某琰門市部的財產(chǎn)損失，是有人進(jìn)行盜竊犯罪活動直接造成的，盧氏縣公安局沒有及時依法履行查處犯罪活動的職責(zé)，使尹某琰有可能避免的財產(chǎn)損失沒能得以避免，故應(yīng)對盜竊犯罪造成的財產(chǎn)損失承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。尹某琰的門市部發(fā)生盜竊犯罪時，尹某琰沒有派人值班或照看，對財產(chǎn)由于無人照看而被盜所造成的損失，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

綜上，盧氏縣人民法院根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十七條第一款、第二款，第六十八條之規(guī)定，于2002年12月12日判決如下：

盧氏縣公安局賠償尹某琰25001.5元損失的50%，即12500.75元，在判決生效后10日內(nèi)給付。

宣判后，雙方當(dāng)事人均未上訴。