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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將區(qū)建委擬訂的《寶山區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)評(píng)審實(shí)施意見(jiàn)》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

特此通知

二○○四年四月二十九日

寶山區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)評(píng)審實(shí)施意見(jiàn)

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求，逐步理順、規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目擴(kuò)初評(píng)審的程序，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理再現(xiàn)新面貌。按照2004年2月6日區(qū)政府常務(wù)會(huì)議精神，我委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬訂了本區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)評(píng)審的實(shí)施意見(jiàn)。

一、評(píng)審目的

以"精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范、透明"為目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率，增進(jìn)服務(wù)意識(shí)，基本形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一高效的評(píng)審運(yùn)作體系，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理水平的顯著提高。

（一）有利于進(jìn)一步加快我區(qū)重大工程項(xiàng)目的建設(shè)速度。擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段是基本建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)主要依據(jù)。

（二）有利于確保建設(shè)項(xiàng)目的建筑規(guī)模和投資規(guī)?？刂圃谟?jì)劃預(yù)算內(nèi)。特別是對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目確保資金到位和避免不必要的浪費(fèi)。

（三）有利于確保項(xiàng)目的建設(shè)與規(guī)劃保持一致。特別是對(duì)工藝流程復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目必須與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)。

（四）有利于方便建設(shè)單位辦理手續(xù)的方便和簡(jiǎn)化。通過(guò)組織牽頭論證，減少建設(shè)單位逐個(gè)征詢(xún)意見(jiàn)的過(guò)程，加強(qiáng)職能部門(mén)溝通，提高辦事效率，改變政府作風(fēng)和形象。

總之，通過(guò)完善建設(shè)工程項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案的評(píng)審過(guò)程，使我區(qū)的城市建設(shè)和管理更趨于科學(xué)、合理、協(xié)調(diào)。

二、評(píng)審范圍

指本行政區(qū)域范圍內(nèi)，大中型建設(shè)項(xiàng)目，并以區(qū)計(jì)委批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告批復(fù)為準(zhǔn)。即主要指市、區(qū)投資的重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、大型公共服務(wù)建筑、商品住宅以及工藝流程復(fù)雜、環(huán)保要求較高的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目。

按建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)可分為：工業(yè)建筑、民用建筑（公共服務(wù)建筑、商品住宅）以及道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

按投資渠道性質(zhì)可分為：區(qū)財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目、集體資金投資建設(shè)項(xiàng)目以及社會(huì)自籌資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。

三、評(píng)審程序

（一）規(guī)范報(bào)送：項(xiàng)目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的規(guī)劃和可行性研究報(bào)告，組織編制初步設(shè)計(jì)方案報(bào)區(qū)建委。建設(shè)單位需提出書(shū)面申請(qǐng)，并附相關(guān)設(shè)計(jì)資料。

（二）受理分類(lèi)：區(qū)建委受理后，根據(jù)不同建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型組織進(jìn)行評(píng)審：

1、對(duì)市、區(qū)投資的重大市政建設(shè)項(xiàng)目，投資規(guī)模大的重點(diǎn)項(xiàng)目、大型公共服務(wù)建筑項(xiàng)目，由區(qū)建委組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家及市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)審。

2、對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目，建設(shè)用地規(guī)模在3公頃以上，由區(qū)建委組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家及區(qū)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)審；建設(shè)用地規(guī)模在3公頃以下，由區(qū)建委組織區(qū)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)審。

3、對(duì)建設(shè)規(guī)模較大的一般公共服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)以上等級(jí)城市道路、公路等市政管線(xiàn)項(xiàng)目，由區(qū)建委組織區(qū)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)審。

4、對(duì)投資在1000萬(wàn)元以上，工藝流程較復(fù)雜、環(huán)保要求高的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)建委組織市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行評(píng)審。

（三）組織評(píng)審：按項(xiàng)目分類(lèi)情況，區(qū)建委組織計(jì)劃、規(guī)劃、環(huán)保、綠化、公安（交通、消防）、市容、衛(wèi)生監(jiān)督、安全監(jiān)督、管線(xiàn)管理部門(mén)以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行匯總協(xié)調(diào)，形成評(píng)審意見(jiàn)。

（四）評(píng)審時(shí)間：按建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小在受理起的規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成擴(kuò)初設(shè)計(jì)審批，或者書(shū)面征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。相關(guān)部門(mén)在5個(gè)工作日內(nèi)將審查意見(jiàn)書(shū)面反饋區(qū)建委，區(qū)建委在相應(yīng)規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，同時(shí)將審批決定抄送各職能部門(mén)。具體對(duì)受理分類(lèi)中的第1項(xiàng)在受理起10～15個(gè)工作日內(nèi)完成審批；第2項(xiàng)分別在受理起10個(gè)工作日和7個(gè)工作日內(nèi)完成審批；第3、4項(xiàng)在受理起7個(gè)工作日內(nèi)完成審批。

（五）意見(jiàn)反饋：區(qū)建委在規(guī)定時(shí)間內(nèi)形成評(píng)審意見(jiàn)，項(xiàng)目建設(shè)單位按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案，組織編制施工圖設(shè)計(jì)文件，同時(shí)，在初步設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后，向計(jì)劃部門(mén)申報(bào)年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并作為規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證依據(jù)。

四、評(píng)審內(nèi)容

（一）擴(kuò)初設(shè)計(jì)中的建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，原則上不應(yīng)超過(guò)可行性研究報(bào)告。

（二）擴(kuò)初設(shè)計(jì)是否符合批準(zhǔn)的規(guī)劃要求，與城市設(shè)計(jì)要求相協(xié)調(diào)一致。

（三）擴(kuò)初設(shè)計(jì)中功能布局是否合理，與使用的舒適、便捷、經(jīng)濟(jì)相匹配。

（四）擴(kuò)初設(shè)計(jì)是否符合相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)的規(guī)范和要求。

（五）擴(kuò)初設(shè)計(jì)中的選材是否符合科技、新型、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)的要求。

五、評(píng)審機(jī)制

（一）成立專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)：專(zhuān)家?guī)斓慕?，原則上建立在已建立的區(qū)規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)的基礎(chǔ)上。根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)充，每次會(huì)議在專(zhuān)家?guī)熘谐槿?-7名，或視議題臨時(shí)性請(qǐng)其他領(lǐng)域的專(zhuān)家1-2名，作為會(huì)議咨詢(xún)專(zhuān)家。抽取專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，原則上與建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)專(zhuān)業(yè)相符合。

（二）專(zhuān)家咨詢(xún)的宗旨：堅(jiān)持科學(xué)研究、深入探討為原則，熟悉國(guó)家、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，能把握寶山區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的新機(jī)遇，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）專(zhuān)家主要職責(zé)：對(duì)涉及全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目問(wèn)題進(jìn)行研究、探討、評(píng)審。專(zhuān)家咨詢(xún)內(nèi)容、評(píng)審建議必須體現(xiàn)權(quán)威性、嚴(yán)肅性、科學(xué)性和紀(jì)律性。

六、評(píng)審要求

區(qū)各有關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在實(shí)踐中穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)完善建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)評(píng)審試行工作。

（一）要按照政務(wù)公開(kāi)的要求，增強(qiáng)審批管理的透明度，推進(jìn)政府審批制度的改革，將審批的依據(jù)、條件、材料、程序、時(shí)限應(yīng)予以明確和公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）要提高審批質(zhì)量，將審批文件的意見(jiàn)具體化，增強(qiáng)可操作性。

（三）要提高審批效率，區(qū)別不同項(xiàng)目，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)盡可能提前完成評(píng)審。

（四）要加強(qiáng)與各管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、銜接和配合，盡可能為項(xiàng)目建設(shè)單位提供便利。通過(guò)擴(kuò)初設(shè)計(jì)評(píng)審過(guò)程，原則上不能增加審批環(huán)節(jié)，不延長(zhǎng)審批時(shí)限。創(chuàng)造條件，加快區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)速度。

（五）要加強(qiáng)評(píng)審后審批的監(jiān)督，督促落實(shí)各項(xiàng)管理要求。要加強(qiáng)審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

（六）區(qū)監(jiān)察部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目以及房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審批活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行審批責(zé)任制度，發(fā)現(xiàn)管理部門(mén)及其工作人員的違法審批、以權(quán)謀私的行為，要依法查處。

七、實(shí)施時(shí)間

本意見(jiàn)自批準(zhǔn)之日起實(shí)施。