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一、兩種意見(jiàn)(一)、法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，限定社會(huì)保險(xiǎn)糾紛只能通過(guò)行政途徑救濟(jì)，人民法院不予受理1、《勞動(dòng)法》第100條規(guī)定：用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的，可以加收滯納金。2、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例

一、兩種意見(jiàn)

(一)、法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，限定社會(huì)保險(xiǎn)糾紛只能通過(guò)行政途徑救濟(jì)，人民法院不予受理

1、《勞動(dòng)法》第100條規(guī)定：用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納;逾期不繳的，可以加收滯納金。

2、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第4條第1款規(guī)定：繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第13條規(guī)定：繳費(fèi)單位未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金并入社會(huì)保險(xiǎn)基金。

第26條規(guī)定：繳費(fèi)單位逾期拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、滯納金的，由勞動(dòng)保障行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。

由此可見(jiàn)，為勞動(dòng)者辦理加入社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)并按時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是用人單位按照法律規(guī)定應(yīng)盡的義務(wù)。用人單位不履行該義務(wù)，應(yīng)由勞動(dòng)保險(xiǎn)行政部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，加收滯納金，申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制征繳。據(jù)此，勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)務(wù)認(rèn)為,單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為違反了行政法規(guī)范，但并未違反民法規(guī)定，勞動(dòng)者只能依行政法的規(guī)定向勞動(dòng)保障部門或者稅務(wù)機(jī)關(guān)申訴，由行政機(jī)關(guān)依法處理，而不能依民事訴訟途徑獲得救濟(jì),法院也不予受理，由此也導(dǎo)致了我國(guó)勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛中不能很好的獲得救濟(jì)。

(二)法律、法規(guī)、司法解釋的相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者可以選擇行政和民事兩種救濟(jì)途徑

1、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理條例》第2條規(guī)定，企業(yè)與職工因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議，按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。該條例的解釋注明，保險(xiǎn)是指社會(huì)保險(xiǎn)，包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和病假待遇、死亡喪葬撫恤等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2、最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》)第1條：勞動(dòng)者與用人單位之間發(fā)生的下列糾紛，屬于《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定的勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：

(一)勞動(dòng)者與用人單位在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中發(fā)生的糾紛;

(二)勞動(dòng)者與用人單位之間沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛;

(三)勞動(dòng)者退休后，與尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險(xiǎn)待遇和其他社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而發(fā)生的糾紛。

關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的收案范圍，《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》第1條對(duì)《勞動(dòng)法》第2條和《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條作了擴(kuò)大解釋，將用人單位和勞動(dòng)者在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，因勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)發(fā)生的所有糾紛，全部納入人民法院受理的案件范圍之內(nèi)，同時(shí)也將《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第2條規(guī)定的四項(xiàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議涵蓋在履行勞動(dòng)合同過(guò)程之中。這是勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的準(zhǔn)確定義，有利于保護(hù)勞動(dòng)者利益。

3、勞動(dòng)監(jiān)察部門的執(zhí)法力量不足，加上一些社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)往往要求用人單位整體投保，甚至是幾個(gè)險(xiǎn)種捆綁式投保才予以接受，損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，不采取司法救濟(jì)手段，勞動(dòng)者的法定權(quán)利就得不到保護(hù)。因此，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理。

二、區(qū)別對(duì)待社會(huì)保險(xiǎn)糾紛，確定法院受理范圍

(一)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋二》(以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋二》的規(guī)定令人疑惑。

第六條：勞動(dòng)者因?yàn)楣?、職業(yè)病，請(qǐng)求用人單位依法承擔(dān)給予工傷保險(xiǎn)待遇的爭(zhēng)議，經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)仲裁后，當(dāng)事人依法起訴的，人民法院應(yīng)予受理。

第七條：下列糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議：

(一)勞動(dòng)者請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的糾紛;

(二)勞動(dòng)者與用人單位因住房制度改革產(chǎn)生的公有住房轉(zhuǎn)讓糾紛;

(三)勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)的傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論或者對(duì)職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)的職業(yè)病診斷鑒定結(jié)論的異議糾紛;

(四)家庭或者個(gè)人與家政服務(wù)人員之間的糾紛;

(五)個(gè)體工匠與幫工、學(xué)徒之間的糾紛;

(六)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶與受雇人之間的糾紛。

第7條規(guī)定勞動(dòng)者請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)金的糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議。我們很難從這兩條相關(guān)的規(guī)定中獲得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛是否作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理和處理的答案。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛區(qū)分為三個(gè)層次，法院只受理單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、造成勞動(dòng)者損失的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

最高人民法院在《〈勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋二〉的理解與適用》中認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛應(yīng)當(dāng)區(qū)分三個(gè)層次，一是如果用人單位沒(méi)有依法給勞動(dòng)者建立社保關(guān)系、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，造成勞動(dòng)者損失的，這類爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議;二是用人單位為勞動(dòng)者建立社保關(guān)系后，沒(méi)有按時(shí)足額繳費(fèi)，這類爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)屬于行政爭(zhēng)議，依照行政強(qiáng)制征繳的程序辦理;三是保險(xiǎn)金的發(fā)放或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的給付屬于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行的法定職責(zé)，這個(gè)職責(zé)屬于行政法規(guī)授權(quán)行使行政職權(quán)的職責(zé)，如果產(chǎn)生糾紛，應(yīng)屬于行政案件。上述觀點(diǎn)界定了人民法院受理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)案件的范圍，就在于第一層次。最高人民法院就有關(guān)法律適用問(wèn)題的解釋和觀點(diǎn)具有權(quán)威性，這就決定了我們只能從中尋求社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)糾紛是否應(yīng)當(dāng)作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件受理和處理的答案。開(kāi)啟答案的鑰匙就在于對(duì)第一層次中所謂造成勞動(dòng)者損失的理解。