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一、相關(guān)法律規(guī)定：

1、最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第六條對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。為此，某些被執(zhí)行人錯(cuò)誤地認(rèn)為，其只有一套住房，法院不可能拍賣其住房，拒不配合法院的執(zhí)行工作。

2、但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》第一條規(guī)定對(duì)于被執(zhí)行人所有的已經(jīng)依法設(shè)定抵押的房屋，人民法院可以查封，并可以根據(jù)抵押權(quán)人的申請(qǐng)，依法拍賣、變賣或者抵債。因此，已經(jīng)設(shè)立抵押權(quán)的房屋，即便是被執(zhí)行人只有一處住房，法院仍然可以強(qiáng)制執(zhí)行。所以雖然被執(zhí)行人只有一處住房，但是法院還是能做出拍賣決定。

3、根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》中第二十條的規(guī)定：金錢債權(quán)執(zhí)行中，符合下列情形之一，被執(zhí)行人以執(zhí)行標(biāo)的系其本人及所復(fù)議家屬維持生活必需的居住房屋為由提出異議的，人民法院不予支持：

（1）對(duì)被執(zhí)行人有撫養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的；

（2）執(zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的；

（3）申請(qǐng)執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)為被執(zhí)行人及所撫養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當(dāng)?shù)?a target="_blank" href="http://dilbar.cn/citiao/11524476374449731951.html">房屋租賃市場(chǎng)平均租金標(biāo)準(zhǔn)從該房屋的變價(jià)款中扣除五至八年租金的。據(jù)此，即便是沒有設(shè)定抵押權(quán)的房屋，若被執(zhí)行人存在上述幾種情況，法院依然可以強(qiáng)制執(zhí)行其唯一住房。

二、可以執(zhí)行欠債人名下唯一住房的條件有哪些？

第一，人民法院保障的是被執(zhí)行人的居住權(quán)，而非房屋所有權(quán)。

第二，所保障的居住權(quán)是維持被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬生活必需的，否則，保障就不必要。

第三，保障是有期限的。債權(quán)人對(duì)債務(wù)人生存權(quán)的保障是應(yīng)急性的，所謂救急不救窮，債務(wù)人最終還是應(yīng)向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)住房保障，不能讓本應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的社會(huì)保障義務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人承擔(dān)。第四，被執(zhí)行人不得利用法律對(duì)其生存權(quán)的保障來逃避執(zhí)行。

三、在實(shí)際中執(zhí)行唯一住房時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)有哪些？

（1）被執(zhí)行人唯一住房與維持其本人及所扶養(yǎng)家屬生活必需住房的區(qū)分；

（2）執(zhí)行過程中，應(yīng)保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的基本居住權(quán)。

四、結(jié)合案例：

1、基本案情：

對(duì)江蘇省無錫市某紡織印染面料有限公司（以下簡(jiǎn)稱該公司）與牟某、李某承攬合同糾紛一案，無錫市北塘區(qū)人民法院一審判決：牟某、李某支付該公司1428367元及逾期付款利息。牟某、李某上訴后，無錫市中級(jí)人民法院作出二審判決：駁回上訴，維持原判。履行期限屆滿后，李某、牟某未履行給付義務(wù)，該公司向北塘區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，北塘區(qū)法院委托重慶市南岸區(qū)人民法院執(zhí)行。另查明，一審訴訟保全時(shí)，對(duì)二被執(zhí)行人位于重慶市南岸區(qū)某村83—23號(hào)房屋（以下簡(jiǎn)稱23號(hào)房屋）未采取保全措施，以保障被執(zhí)行人居住需要。一審判決后，牟某將該房轉(zhuǎn)讓他人，致使南岸區(qū)某村84號(hào)房屋（以下簡(jiǎn)稱84號(hào)房屋）成為李某名下的唯一住房。執(zhí)行中，被執(zhí)行人無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，該公司請(qǐng)求執(zhí)行84號(hào)房屋的所有權(quán)，并承諾拍賣、變賣或以物抵債后繼續(xù)由李某（申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)李某年滿71歲，牟某已死亡）繼續(xù)居住直至李某死亡時(shí)止，不收取李某租金。

2014年6月26日，重慶市南岸區(qū)法院裁定：續(xù)行查封84號(hào)房屋。2014年11月25日，南岸區(qū)法院作出執(zhí)行裁定，拍賣84號(hào)房屋。李某以該房屋是其唯一住房為由提出執(zhí)行行為異議，請(qǐng)求撤銷執(zhí)行裁定，終止對(duì)該房屋的執(zhí)行程序。

2、裁判：

重慶市南岸區(qū)法院審查認(rèn)為，該公司在執(zhí)行程序中作出承諾，其取得84號(hào)房屋后保證被執(zhí)行人繼續(xù)居住直至被執(zhí)行人死亡或自愿交出房屋，不收取租金等，確保被執(zhí)行人原有的居住條件不受影響。執(zhí)行法院可以按照法律規(guī)定并根據(jù)個(gè)案的具體情況，在保證被執(zhí)行人生活基本條件的前提下實(shí)現(xiàn)債權(quán)。李某的異議理由不成立。遂作出裁定：駁回李某的執(zhí)行異議請(qǐng)求。

李某不服該裁定，仍以前述理由申請(qǐng)復(fù)議。

重慶市第五中級(jí)人民法院審查認(rèn)為，84號(hào)房屋雖為李某唯一住房，但在保證被執(zhí)行人原有居住條件下，執(zhí)行法院對(duì)房屋作出有限制條件的處置，不違背法律規(guī)定的立法精神。為此，裁定駁回申請(qǐng)復(fù)議人李某的復(fù)議申請(qǐng)。

3、法官評(píng)析

判斷本案中被執(zhí)行人的異議是否成立，不能簡(jiǎn)單以最高人民法院《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》（法釋［2004］15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《查封扣押凍結(jié)規(guī)定》）第6條規(guī)定來判斷，而應(yīng)當(dāng)從生道執(zhí)行的立法原意、所有權(quán)構(gòu)成理論展開評(píng)析、判斷。

（1）生道執(zhí)行的應(yīng)然解讀

生道執(zhí)行原則是人民法院強(qiáng)制執(zhí)行工作的底線，即人民法院的強(qiáng)制執(zhí)行不得侵害被執(zhí)行人的生存權(quán)。生存權(quán)是人的基本權(quán)利。對(duì)何為生存權(quán)，有多種表述：生存權(quán)是公民享有的維持其本身所必需的健康和生活保障權(quán)；生存權(quán)，是指在一定社會(huì)關(guān)系和歷史條件下，人們應(yīng)當(dāng)享有的維持正常生活所必須的基本條件的權(quán)利；生存權(quán)是指人有免于因饑寒而喪失生命的權(quán)利。各種表述的核心含義就是公民保有或獲得基本生活條件的權(quán)利。生存權(quán)的本源性權(quán)域指的就是最低生活水準(zhǔn)權(quán)，具體包括生命體的維護(hù)、有尊嚴(yán)的生活和安全的生活。生存權(quán)是指人們獲得足夠的食物、衣著、住房以維持有尊嚴(yán)的相當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，它包括食物權(quán)、衣著權(quán)、住房權(quán)等具體內(nèi)容。生存權(quán)是其他權(quán)利存在的前提和基礎(chǔ)。住有所居，是人們維持基本生活水準(zhǔn)的一個(gè)必要條件。居住權(quán)屬于生存權(quán)，在權(quán)利位階上高于債權(quán)，不能因強(qiáng)制執(zhí)行債權(quán)而導(dǎo)致被執(zhí)行人流離失所。從所有權(quán)構(gòu)成看，居住是房屋的使用價(jià)值，屬于房屋所有權(quán)中的占有、使用權(quán)能，居住權(quán)不能等同于房屋所有權(quán)，房屋所有權(quán)雖然與生存權(quán)有一定關(guān)聯(lián)，但并不屬于生存權(quán)的范疇。

（2）生道執(zhí)行的制度變遷與實(shí)踐變異

①生道執(zhí)行的制度變遷

我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行歷來堅(jiān)持執(zhí)行有限原則。執(zhí)行有限原則主要是指在強(qiáng)制執(zhí)行中基于人權(quán)保障的需要而對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有限的執(zhí)行。原民事訴訟法（試行）（1982年制訂）第一百七十二條第一款規(guī)定，人民法院查封、扣押、凍結(jié)、變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人必要的生產(chǎn)工具和他本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需品。1991年制訂的民事訴訟法第二百二十三條第一款規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。雖然內(nèi)容有所修改，但基本精神是一致的。2007年、2012年修訂的民事訴訟法除在法典中條文序號(hào)變動(dòng)外，均未對(duì)該條內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。

《查封扣押凍結(jié)規(guī)定》第6條規(guī)定：對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。第7條規(guī)定，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，對(duì)超過部分可予以執(zhí)行。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行設(shè)定抵押的房屋的規(guī)定》（法釋［2005］14號(hào)）規(guī)定，只有在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬基本居住權(quán)利的條件下，才可以強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的唯一住房。

最高人民法院《關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《異議復(fù)議規(guī)定》）第20條規(guī)定，除非滿足該條規(guī)定的三種情形，被執(zhí)行人的唯一住房仍應(yīng)豁免執(zhí)行?？梢?，民事訴訟立法及司法解釋恪守人道主義，保障被執(zhí)行人生存權(quán)，堅(jiān)持執(zhí)行有限原則的理念是一致的，但具體對(duì)唯一住房執(zhí)行，越來越注重債權(quán)人與被執(zhí)行人權(quán)利的平衡，對(duì)被執(zhí)行人提出對(duì)唯一住房豁免執(zhí)行的限制趨于嚴(yán)格。

②生道執(zhí)行的實(shí)踐變異

生道執(zhí)行旨在保障被執(zhí)行人的生存權(quán)，實(shí)踐中卻被一些失信債務(wù)人濫用，并容易形成困局。

唯一住房豁免執(zhí)行成為失信被執(zhí)行人逃避執(zhí)行的避風(fēng)港。生道執(zhí)行本是保障被執(zhí)行人的基本生存權(quán)利，實(shí)踐中卻被一些失信被執(zhí)行人濫用。民事訴訟法第一百零二條、《查封扣押凍結(jié)規(guī)定》第21條規(guī)定了保全的價(jià)值相當(dāng)原則，即人民法院在審理階段或執(zhí)行階段采取保全措施的，保全債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)價(jià)值不得超過債權(quán)人訴訟請(qǐng)求的金額或執(zhí)行根據(jù)確定的債務(wù)人應(yīng)履行的債務(wù)金額。所謂相當(dāng)，并不要求查封、扣押的財(cái)產(chǎn)價(jià)值與應(yīng)履行的債務(wù)數(shù)額完全相當(dāng)，而是以不顯著超額為限。在保全時(shí)，即使查明被執(zhí)行人有多套房產(chǎn)，如果一套房產(chǎn)價(jià)值與涉案標(biāo)的額相當(dāng)，人民法院只能選擇保全價(jià)值相當(dāng)?shù)囊惶追慨a(chǎn)。一些失信債務(wù)人常通過贈(zèng)與、買賣等方式將其多余住房轉(zhuǎn)移至親友、子女名下，使被保全的房屋成為其唯一住房，借以逃避執(zhí)行。人民法院明知其失信賴賬，不應(yīng)支持，但基于《查封扣押凍結(jié)規(guī)定》的剛性約束，只能依法不予執(zhí)行。本案中，牟某正是利用這一規(guī)則，人為形成唯一住房格局，企圖逃避執(zhí)行。

《執(zhí)行異議復(fù)議規(guī)定》第20條第1款第（2）項(xiàng)雖然規(guī)定執(zhí)行依據(jù)生效后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的，對(duì)其唯一住房仍可執(zhí)行，但在實(shí)踐中容易淪為法律上的馬奇諾防線，有些被執(zhí)行人可輕易繞過這個(gè)法律障礙，在裁判文書生效前轉(zhuǎn)讓其他房屋，留下唯一住房。《執(zhí)行異議復(fù)議規(guī)定》第20條第1款第（3）項(xiàng)對(duì)唯一住房豁免執(zhí)行雖然有所嚴(yán)格，但仍為申請(qǐng)執(zhí)行人設(shè)置了較為不利的條件，即需要按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場(chǎng)平均租金標(biāo)準(zhǔn)從該房屋的變價(jià)款中扣除5－8年租金。該規(guī)定將導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人的合法債權(quán)不能充分實(shí)現(xiàn)。

唯一住房豁免執(zhí)行容易形成執(zhí)行困境。被執(zhí)行人名下只有唯一住房，申請(qǐng)執(zhí)行人不能滿足《執(zhí)行異議復(fù)議規(guī)定》第20條第1款第（3）項(xiàng)規(guī)定的條件的，該房屋必須豁免執(zhí)行，必然形成查封與執(zhí)行結(jié)案的矛盾。被執(zhí)行人只有唯一住房而無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《民訴法解釋》）第519條之規(guī)定，人民法院可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序。實(shí)踐中，人民法院裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請(qǐng)執(zhí)行人通常不愿放棄債權(quán)，要求繼續(xù)對(duì)該房屋予以查封?！睹裨V法解釋》第487條規(guī)定，查封不動(dòng)產(chǎn)的，期限不得超過3年，申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)延長(zhǎng)期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)在查封期限屆滿前辦理續(xù)行查封手續(xù)，續(xù)行查封期限不得超過3年。這延長(zhǎng)了《查封扣押凍結(jié)規(guī)定》規(guī)定的查封及續(xù)行查封的期限，減少了人民法院續(xù)行查封的次數(shù)，但被執(zhí)行人唯一住房仍需要多次查封，存在長(zhǎng)期查封又不能強(qiáng)制執(zhí)行的問題。裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序后，執(zhí)行案件結(jié)案，還存在續(xù)行查封手續(xù)誰來辦理、歸入何檔等問題，容易形成執(zhí)行困局。

（3）所有權(quán)權(quán)能分離理論為破解唯一住房執(zhí)行困局拓寬思路

如前所述，生道執(zhí)行的落腳點(diǎn)在于保障被執(zhí)行人的居住權(quán)而非保護(hù)被執(zhí)行人的房屋所有權(quán)。執(zhí)行中，只要保障了被執(zhí)行人基本居住條件，就滿足了被執(zhí)行人在居住方面生存權(quán)的保障。

一般認(rèn)為，所有權(quán)由占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能構(gòu)成，這四項(xiàng)權(quán)能中的某一項(xiàng)、某幾項(xiàng)甚至全部，能夠與所有權(quán)暫時(shí)分離。有學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，完整的所有權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)應(yīng)包括占有、使用、收益、處分和歸屬五種權(quán)能，其中歸屬權(quán)能是指所有權(quán)人對(duì)其所有的財(cái)物獨(dú)自享有的法律意義上的永久獨(dú)占權(quán)。它是一種法律權(quán)利，只能由所有權(quán)人享有。歸屬權(quán)能是一種非積極的法律權(quán)利，在他人沒有對(duì)所有物侵犯時(shí)，所有人即實(shí)現(xiàn)了該權(quán)利的內(nèi)容，但是，如果他人非法侵犯所有物，該權(quán)利通過所有人依法請(qǐng)求其他人不得非法侵犯所有物體現(xiàn)出來，如果有非法侵犯行為存在，那么，所有人（即享有歸屬權(quán)的人）可請(qǐng)求司法機(jī)關(guān)予以保護(hù)。當(dāng)所有權(quán)的占有、使用、收益和處分四權(quán)能的部分或全部永久分離時(shí)，只要所有人保留這一權(quán)能，所有人享有的所有權(quán)就仍然不變。除了歸屬權(quán)能以外，占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)四項(xiàng)權(quán)能可以部分或全部與所有權(quán)暫時(shí)或永久分離，成為單獨(dú)的權(quán)利。［8］在不能為被執(zhí)行人落實(shí)公租房或廉租房，申請(qǐng)人又不能或不愿另行為被執(zhí)行人提供房屋居住的，所有權(quán)權(quán)能分離論為破解被執(zhí)行人唯一住房執(zhí)行困局提供了另一思路。

根據(jù)所有權(quán)權(quán)能分離論，所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能可以由不同的主體行使。人民法院在執(zhí)行被執(zhí)行人唯一住房時(shí)，基于人道主義，被執(zhí)行人可繼續(xù)居住該房屋，但該房屋所有權(quán)仍可強(qiáng)制執(zhí)行。

人民法院拍賣、變賣該房屋時(shí)，設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)，即具備下列情形之一的，才能實(shí)際交付房屋：（一）被執(zhí)行人取得其他居住房屋；（二）被執(zhí)行人死亡且沒有需要被執(zhí)行人扶養(yǎng)的人；（三）被執(zhí)行人自愿交出房屋；（四）具備《執(zhí)行異議復(fù)議規(guī)定》第20條第1款第（3）項(xiàng)規(guī)定的條件的。此種權(quán)利負(fù)擔(dān)比較沉重，拍賣、變賣成功的機(jī)率相對(duì)較小。若拍賣、變賣不能，申請(qǐng)執(zhí)行人同意以物抵債的，裁定以物抵債，申請(qǐng)執(zhí)行人不同意以物抵債的，裁定解除查封措施，終結(jié)本次執(zhí)行程序。申請(qǐng)執(zhí)行人取得該房屋所有權(quán)后，與被執(zhí)行人形成房屋借用或租賃關(guān)系，申請(qǐng)執(zhí)行人可另行主張租金。涉及房屋的執(zhí)行一般是較大金額的債權(quán)，通過對(duì)房屋所有權(quán)的執(zhí)行，一次性大額債權(quán)執(zhí)行可向定期小額債權(quán)執(zhí)行轉(zhuǎn)化，執(zhí)行難度降低，執(zhí)行矛盾鈍化，同時(shí)平衡了申請(qǐng)執(zhí)行人與被執(zhí)行人之間利益。

本案被執(zhí)行人李某已年滿71周歲，此種執(zhí)行方法具有特別的價(jià)值。老年人對(duì)原居住房屋通常有深厚的感情和多年的居住習(xí)慣，對(duì)換房執(zhí)行一般有強(qiáng)烈的抵觸情緒，強(qiáng)制其搬遷風(fēng)險(xiǎn)很大。在居住權(quán)保留條件下執(zhí)行所有權(quán)，既保障了被執(zhí)行人的生存權(quán)，又防止案件久拖不執(zhí)，既充分保障了申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利，又防止在被執(zhí)行人死亡后執(zhí)行其遺產(chǎn)的程序繁瑣。