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村民小組可以作為農(nóng)民集體土地所有權(quán)的主體嗎
來(lái)源:法律編輯整理 時(shí)間: 2023-01-18 05:48:35 94 人看過(guò)

【案情介紹】

本案雙方當(dāng)事人為呼和浩特市托克托縣Y鄉(xiāng)D村(下設(shè)8個(gè)村民小組)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“D”村)中的第四村民小組與其余七個(gè)村民小組。爭(zhēng)議地位于D村內(nèi),雙方都主張爭(zhēng)議地的所有權(quán)。爭(zhēng)議土地位于D村,東至呼大公路西側(cè),南至學(xué)和渠,西至學(xué)校路東第一土圪愣,北至張永珍店門(mén)前東西大路,面積為276.8畝,土地四至界限清楚。土改時(shí)期,爭(zhēng)議土地內(nèi)的部分土地曾分配給D村第四村民小組。1988年以前,該宗地大部分為天然草地,少部分為旱地,D村村民斷斷續(xù)續(xù)在其上耕種。1988年,D村村委會(huì)曾組織該村村民在此種植檸條,因檸條的成活率低,故沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。1992年起,D村第四村民小組在該地范圍內(nèi)開(kāi)荒進(jìn)行大面積耕種,現(xiàn)爭(zhēng)議地已基本轉(zhuǎn)變?yōu)楦亍?003年該地被國(guó)家征用,因涉及征地補(bǔ)償的分配,D村其余七個(gè)村民小組以土改時(shí)期該地只是部分分配給第四村民小組且第四村民小組沒(méi)有享有農(nóng)民集體土地所有權(quán)的資格為由,向呼和浩特市托克托縣國(guó)土資源局申請(qǐng)土地確權(quán)。

【人民政府處理結(jié)果及根據(jù)】

托克托縣國(guó)土資源局經(jīng)過(guò)調(diào)查后,根據(jù)國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定,對(duì)雙方進(jìn)行了調(diào)解,但調(diào)解未獲成功。根據(jù)調(diào)查結(jié)論,本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則,根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第8條、第9條、第10條、第16條、中共中央《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》第20、21條、原國(guó)家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》第20條第1款,內(nèi)蒙古自治區(qū)《實(shí)施辦法》第6條第1款、第2款的規(guī)定,提出了處理意見(jiàn),報(bào)縣人民征服審批后,作出如下處理決定:

將爭(zhēng)議土地的所有權(quán)確定給托克托縣Y鄉(xiāng)D村第四村民小組。

【法院判決】

托克托縣Y鄉(xiāng)D村其余七個(gè)村民小組接到上述“處理決定”后不服,向呼和浩特市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。呼和浩特市人民政府審查此案后,于2004年1月12日做出了《行政復(fù)議決定書(shū)》(呼政復(fù)決字[2004]1號(hào),維持原處理決定。

2004年2月2日,托克托縣Y鄉(xiāng)D村其余七個(gè)村民小組向呼和浩特市托克托縣人民法院起訴,要求撤銷(xiāo)前述《處理決定》。托克托縣人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理后,于2004年4月5日作出了《行政判決書(shū)》((2004)托行初字第6號(hào)),維持原處理決定。

托克托縣Y鄉(xiāng)D村其余七個(gè)村民小組接到一審判決書(shū)后不服,于2004年4月12日向呼和浩特市中級(jí)人民法院提起上訴,要求對(duì)一審判決進(jìn)行改判。呼和浩特市中級(jí)人民法院經(jīng)開(kāi)庭審理后,于2004年8月9日作出終審判決,駁回上訴,維持原判。

【評(píng)析】

本案涉及的焦點(diǎn)問(wèn)題是村民小組是否可以作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體。針對(duì)此問(wèn)題形成了幾種不同的觀(guān)點(diǎn)。第一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)憲法規(guī)定村民委員會(huì)是目前農(nóng)村最基層的群眾性自治組織,因此村委會(huì)以下的集體經(jīng)濟(jì)組織不能作為獨(dú)立的土地所有權(quán)主體,不享有農(nóng)村集體土地使用權(quán),也不具備承包合同中發(fā)包方的主體資格。在本案的調(diào)查處理及法院訴訟過(guò)程中,D村其余七個(gè)村民小組一直拒絕認(rèn)可該村第四村民小組享有集體土地使用權(quán),認(rèn)為,既然八個(gè)村民小組都隸屬于一個(gè)行政村,那么村內(nèi)的土地應(yīng)屬D村集體所有,征地補(bǔ)償款也應(yīng)當(dāng)由全體村民共同受益。

第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,第一種觀(guān)點(diǎn)混淆了農(nóng)村最基層的自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這兩者的概念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為民事主體與具有行政職能的村委會(huì)在法律上分屬不同的范疇,不能混為一談,不能用簡(jiǎn)單的上下級(jí)隸屬關(guān)系進(jìn)行解釋。

1962年,《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》中明確規(guī)定了“……生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地歸生產(chǎn)隊(duì)所有……”。改革開(kāi)放以后,我國(guó)農(nóng)村中的公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)等組織變更為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組。由生產(chǎn)隊(duì)變更而來(lái)的村民小組,雖然不再具有行政意義上的職能,但是其對(duì)原先由生產(chǎn)隊(duì)所有的土地仍然享有所有權(quán)。1992年《國(guó)家土地管理局在答復(fù)山東省土地管理局關(guān)于實(shí)施中的幾個(gè)問(wèn)題》時(shí)指出“……原生產(chǎn)隊(duì)所有的土地,可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有……”。1994年12月30日,農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》一文中指出“……嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地權(quán)屬關(guān)系,不得將已經(jīng)屬于組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織(原生產(chǎn)隊(duì))所有的土地收歸村有”。所以,村民小組可作為該組范圍內(nèi)的土地所有人,有權(quán)獲得相應(yīng)的征地補(bǔ)償。

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    農(nóng)村土地是屬于農(nóng)民集體所有的,那么農(nóng)民個(gè)體是不是因此而擁有對(duì)集體土地直接行使的權(quán)利?答案是否定的。雖然農(nóng)民不能直接行使農(nóng)地所有權(quán),但農(nóng)民通過(guò)直接行使以下關(guān)鍵的權(quán)利,可以間接行使對(duì)農(nóng)地的所有權(quán)。1、有權(quán)直接選舉和罷免村委會(huì)、村民小組和集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。作為集體土地所有權(quán)行使代表,它們的成員由每個(gè)農(nóng)民直接投票選舉產(chǎn)生。如果這些成員不能真正代表全體農(nóng)民的利益,正確行使集體土地所有權(quán),而是占地自肥、賣(mài)地牟利,則村民們有權(quán)投票罷免這些違法犯罪的村官們。任何組織和個(gè)人不得非法限制農(nóng)民的選舉權(quán),不得指定、委派或撤換以上成員。2、有權(quán)直接對(duì)農(nóng)村土地承包方案和宅基地使用方案進(jìn)行表決。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)地土地承包法》第十二條、第十七條規(guī)定,農(nóng)地的家庭承包方案和個(gè)別農(nóng)戶(hù)之間因特殊情形進(jìn)行承包地調(diào)整,都必須經(jīng)本村或本隊(duì)的村民會(huì)議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意。承包地調(diào)整還須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市農(nóng)業(yè)局批準(zhǔn)
    2023-06-08
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  • 農(nóng)村集體所有的土地可以轉(zhuǎn)讓給集體組織成員以外的人承包嗎
    律師解答:可以。集體土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)珒H能轉(zhuǎn)讓給本集體成員,且不可以轉(zhuǎn)讓用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè);但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè),因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。《中華人民共和國(guó)民法典》第三百三十九條土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
    2024-04-28
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  • 農(nóng)民土地被征收村集體有權(quán)提留嗎
    一、農(nóng)民土地被征收村集體有權(quán)提留嗎農(nóng)民土地被征收村集體有權(quán)提留,征地補(bǔ)償款是可以提留的,村集體提留征地補(bǔ)償款的,應(yīng)該經(jīng)村民會(huì)議討論決定,通過(guò)的就可以提留。村集體提留土地征收補(bǔ)償是屬于合法的,但前提也是必須要取得村上所有委員的同意才可以實(shí)施,而且對(duì)于這筆款項(xiàng)是不能隨便進(jìn)行動(dòng)用的,如果要使用都必須要通過(guò)所有人來(lái)進(jìn)行協(xié)商才可以辦理。二、農(nóng)村土地征收價(jià)格每畝是多少錢(qián)農(nóng)村土地征收價(jià)格每畝是多少錢(qián)根據(jù)具體情況確定:1.征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)旱田平均每畝補(bǔ)償5.3萬(wàn)元。水田平均每畝補(bǔ)償9萬(wàn)元。菜田平均每畝補(bǔ)償15萬(wàn)元。2.征收基本農(nóng)田補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)旱田平均每畝補(bǔ)償5.8萬(wàn)元。水田平均每畝補(bǔ)償9.9萬(wàn)元。菜田平均每畝補(bǔ)償15.6萬(wàn)元。3.征收林地及其他農(nóng)用地平均每畝補(bǔ)償13.8萬(wàn)元。4.征收工礦建設(shè)用地、村民住宅、道路等集體建設(shè)用地平均每畝補(bǔ)償13.6萬(wàn)元。5.征收空閑地、荒山、荒地、荒灘、荒溝和未利用地平均每畝補(bǔ)償
    2023-05-27
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  • 村民的集體所有地可以進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)嗎
    一、村民的集體所有地可以進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)嗎村民的集體所有地不可以進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè),符合土地利用總體規(guī)劃依法取得政府批準(zhǔn)的除外,集體建設(shè)用地的使用者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用途使用土地。二、農(nóng)民集體所有土地的范圍我國(guó)集體土地范圍是:無(wú)特殊規(guī)定的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地;宅基地和自留地、自留山;集體土地上修建管理的道路、水利設(shè)施用地;被集體征收征用的土地。三、農(nóng)民集體所有的土地可以買(mǎi)賣(mài)嗎不可以買(mǎi)賣(mài)農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)民集體土地歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,農(nóng)民個(gè)人對(duì)集體土地不具備所有權(quán)、僅享有使用權(quán)和收益權(quán),不可以進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài),私下進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)交易會(huì)被收回。
    2023-04-14
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  • 村民小組集體土地征收有沒(méi)有權(quán)分配賠償款
    一、村民小組集體土地征收有沒(méi)有權(quán)分配賠償款1、搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)。搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)用,具體數(shù)額各市一般都已確定具體數(shù)額及計(jì)算方式,詳見(jiàn)各地出具標(biāo)準(zhǔn)。2、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。該費(fèi)用針對(duì)非住宅類(lèi)房屋運(yùn)營(yíng)性房屋進(jìn)行補(bǔ)償。3、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助包括困難補(bǔ)助和公攤補(bǔ)助。4、房屋裝修補(bǔ)償及家電設(shè)備移機(jī)補(bǔ)償。房屋裝修補(bǔ)償也是先有沒(méi)有當(dāng)事人協(xié)商,協(xié)商不成由評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定,家電設(shè)備移機(jī)也是參照上述方式實(shí)施?!吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償,保障被征地農(nóng)民原有沒(méi)有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有沒(méi)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用,并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、
    2024-01-11
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  • 村民小組集體土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定是什么
    集體建設(shè)用地,是指鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)內(nèi)的住宅建筑、公共建筑、公共設(shè)施、道路、綠化以及鄉(xiāng)村企業(yè)、事業(yè)等各項(xiàng)用地。它主要包含以下三個(gè)部分:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村企業(yè)建設(shè)用地,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地,農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地。集體建設(shè)用地的規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn),是經(jīng)規(guī)劃為建設(shè)用地的集體土地的所有者、所有權(quán)行使者、使用者,依法將建設(shè)用地的使用權(quán)以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)入股、合作、聯(lián)營(yíng)的方式移轉(zhuǎn)給受讓人,并通過(guò)簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同,取得一定數(shù)量的土地收益的土地法律制度。(1)土地流出方向的村民小組或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)并填寫(xiě)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書(shū),內(nèi)容包括:姓名、村名、面積、地名、地類(lèi)、價(jià)格、期限、聯(lián)系電話(huà)等,由村流轉(zhuǎn)信息員向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站報(bào)送。(2)土地流入方向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提出申請(qǐng)并填寫(xiě)土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)表,內(nèi)容包括:姓名、單位、需求面積、地類(lèi)要求
    2023-02-26
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      內(nèi)蒙古在線(xiàn)咨詢(xún) 2022-11-12
      1、村民小組能夠作為集體土地所有權(quán)代表。村民小組是在村民委員會(huì)下設(shè)立的小組,是群眾自治的社會(huì)組織,直接管轄的對(duì)象為農(nóng)戶(hù)和村民。村民小組以村民委員會(huì)下設(shè)立的小組身份開(kāi)展活動(dòng)時(shí)不具法人資格,村民小組代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(即原生產(chǎn)隊(duì))職能活動(dòng)時(shí)具農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(即原生產(chǎn)隊(duì))法人資格。 2、法律依據(jù)《土地管理法》 第十一條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管
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      重慶在線(xiàn)咨詢(xún) 2023-11-06
      村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包農(nóng)村土地的,不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。改變土地所有權(quán)必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并履行特定手續(xù)。