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北京市第一中級人民法院行政判決書

（2000）一中行終字第182號

上訴人（原審原告）張某華，男，54歲，漢族，北京市鐵路局西直門車段乘務(wù)長，住北京市海淀區(qū)某元橋28號。

委托代理人方某，男，49歲，中國社會福利教科文中心基某部法律某問，住北京市海淀區(qū)車道溝南里14樓807室。

委托代理人丁某慧，北京市鐸聲律師事務(wù)所律師。

上訴人（原審原告）張某慶（上訴人張某華之子），29歲，北京市市政易程公司三分公司職工，住北京市海淀區(qū)成某路大石橋23號。

委托代理人高某，（上訴人張某華之兒媳），女，33歲，無業(yè)，住北京市海淀區(qū)成某路大石橋23號。

委托代理人都某榮，女，53歲，無業(yè)，住北京市海淀區(qū)成某路大石橋9號。

被上訴人（原審被告）北京市海淀區(qū)房屋土地管理局，住所地北京市海淀區(qū)某樹林18號。

法定代表人侯某新，局長。

委托代理人韓某，女，北京市海淀區(qū)房屋土地管理局干部。

被上訴人（原審第三人）北京清華科某園發(fā)展中心，住所地北京市海淀區(qū)清華大學(xué)華業(yè)大廈4層。

法定代表人梅某，主任。

委托代理人史某強，男，北京清華科某園發(fā)展中心項目經(jīng)理。

委托代理人楊某，女，北京市聯(lián)酋城市房屋拆遷有限責(zé)任公司部門經(jīng)理。

上訴人張某華、張某慶城市房屋拆遷糾紛裁決一案，不服北京市海淀區(qū)人民法院（2000）海行初字第96號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，審理了本案。現(xiàn)已審理終結(jié)。

2000年9月28日，原審判決認為，北京市海淀區(qū)房屋土地管理局（以下簡稱海淀房地局）裁決認定張某華、張某慶一家在拆遷范圍內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)、正式住房的基本事實清楚，證據(jù)確實。該局根據(jù)該戶在拆遷范圍內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)、正式住房的惰況，認定其不屬于住房困難戶，并根據(jù)張某華、張某慶一家在拆遷范圍內(nèi)正式房屋的面積予以貨幣補償，符合《城市房屋拆遷管理條例》（以下簡稱《條例》）和《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，且補償價格的確定合法，補償款總某額準(zhǔn)確。裁決適用《條例》和《辦法》的條款正確。張某華、張某慶認為海淀房地局對其院內(nèi)的自建房屋應(yīng)按正式房屋認定并予以補償，且該局裁決對其正式房屋作價補償違法，要求撤銷該裁決沒有事實和法律依據(jù)，不能支持。但上述裁決認定對張某華、張某慶的原非正式成套住宅房屋及地上附屬物評估作價款為32089．23元的事實不清，證據(jù)不足。故依照《條例》第四十二條，《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條第一款、第五十四條第（二）項第1目，參照《辦法》第四條、第五條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十九條、第四十四條的規(guī)定。判決某持上述裁決的第一、三、四、五項內(nèi)容，撤銷該裁決的第二項內(nèi)容。張某華、張某慶不服，認為該判決認定事實不清，證據(jù)不足，北京清華科某園發(fā)展中心（以下簡稱清華科某園）未與其就拆遷有關(guān)問題進行協(xié)商；對張某華所有，張某慶使用房屋的評估作價，違反《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定，原判認定的區(qū)位價格沒有法律依據(jù)；清華科某園建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書的取得均不合法；清華科某園提供的北京市聯(lián)酉城市房屋拆遷有限責(zé)任公司的拆遷資格證書系偽證，原審不應(yīng)采納；海淀房地局未向法院提供其作出裁決的全部事實和法律依據(jù)。故上訴至本院，請求撤銷該判決及海淀房地局上述裁決。海淀房地局及清華科某園均同意以上判決。

海淀房地局在原審期問向法院提交了（1998）京房地建字第11號建設(shè)用地批準(zhǔn)書及附件、97－規(guī)地字－0193號建設(shè)用地規(guī)劃許可證及附件、附圖、京政會（1999）185號會議紀(jì)要、京房海拆許字（2000）第039號房屋拆遷許可證、10207192－6組織機構(gòu)代碼、注冊號11503689企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、京房地拆資字［1997］第115號北京市房屋拆遷資格證書、委托協(xié)議書、城市房屋拆遷分戶登記表、張某華、張某慶及其親屬對祖業(yè)產(chǎn)析產(chǎn)的書面協(xié)議、北京市房屋拆遷估價結(jié)果通知單、海淀派出所的戶口證明材料、北京市建設(shè)房屋拆遷暫停辦理戶口函、拆遷糾紛裁決申請書、立案登記表、送達回執(zhí)、談話筆錄等書證材料。

張某華、張某慶在原審期間向法院提交了戶籍證明、京郊十三字第零柒肆貳伍號北京市郊區(qū)土地房產(chǎn)所有證等書證材料。

原審期間，上述證據(jù)已經(jīng)過法庭質(zhì)證。

本院在審理期間，查閱了原審案卷，聽取了各方當(dāng)事人的訴訟意見，經(jīng)全面審理，同意原判的認證意見。現(xiàn)對本案事實作出如下認定：被上訴人海淀房地局經(jīng)對被上訴人清華科某園的土地使用證明文件、城市房屋拆遷資格證書、拆遷人的資信證明等文件進行審查，認為該單位具備拆遷條件，故向其頒發(fā)了《房屋拆遷許可證》，批準(zhǔn)其自2000年4月4日至2000年10月31日，在北京市海淀區(qū)東至現(xiàn)狀小河溝；西至清華大學(xué)西北小區(qū)圍墻；南至清華大學(xué)北圍墻；北至萬泉河范圍內(nèi)，進行大學(xué)生公寓等項目建設(shè)的拆遷活動。經(jīng)北京市海淀區(qū)人民政某有關(guān)部門確定，并報北京市國土資源和房屋管理局備案，北京市海淀區(qū)成某路大石橋地區(qū)的區(qū)位拆遷補償價格為3400元／平方米。上訴人張某華在上述拆遷范圍內(nèi)的海淀區(qū)成某路大石橋23號，有正式非成套住宅私房1．5間，建筑面積為24．01平方米（實際測量面積），另有無證自建房若干間。上訴人張某慶（張某華之子）在此有常住戶口，并使用該房屋。清華科某園因未就拆遷補償有關(guān)問題與張某華、張某慶達成協(xié)議，故向海淀房地局申請裁決，該局于2000年6月21日，根據(jù)《條例》第四十二條、《辦法》第四條、第五條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十二條、第三十九條、第四十四條、京房地拆字（1998）第1126號文件第十六條、第二十條的規(guī)定，作出海房地裁字（2000）第049號北京市城市房屋拆遷糾紛裁決，即：一、清華科某園對張某華、張某慶進行區(qū)位拆遷貨幣補償，補償款為：人民幣166634元（不含搬家補助等費用）；二、清華科某園對張某華、張某慶原正式非成套住宅房屋及地上附屬物，按海淀區(qū)房地產(chǎn)價格評估所的評估結(jié)果32089．23元進行拆遷補償；三、張某華、張某慶自接到該裁決書之日起，在未購到住房之前，由清華科某園向張某華、張某慶提供臨時房暫住。地點為北京市海淀區(qū)清河某盛里小區(qū)18號樓401號（商品房一居室1套），暫住期限為2個月。待張某華、張某慶2個月內(nèi)購到住房后，其應(yīng)將臨時暫住房交還清華科某園，并按規(guī)定交納臨時暫住房房租、水電等費用；四、若張某華、張某慶收到該裁決書之日起2個月內(nèi)，未購到住房或不購買住房，仍占用上述臨時暫住房，清華科某園應(yīng)在上述2個月購房期限屆滿后工個月內(nèi)，按張某華、張某慶臨時暫住房的商品房價款結(jié)算差價（房價款為190143元）；五、張某華、張某慶必須在該裁決送達之日起5日內(nèi)，將北京市海淀區(qū)成某路大石橋23號院的非成套住宅房屋（含無證房）騰空交給清華科某園拆除，后其與清華科某園辦理有關(guān)拆遷補償手續(xù)。張某華、張某慶不服，以該裁決認定的事實不清，證據(jù)不足，適用法律有誤，違反法定程序等為由，訴至原審法院，請求撤銷上述裁決。

本院認為，清華科某園在北京市海淀區(qū)成某路大石橋地區(qū)進行大學(xué)生公寓等建設(shè)拆遷合法。海淀房地局對清華科某園與張某華、張某慶之問的拆遷糾紛所作裁決中第一、三、四、五項符合《條例》及《辦法》的有關(guān)規(guī)定，亦不違反其他有關(guān)法律規(guī)范；但該裁決對張某華、張某慶的原非正式成套住宅房屋及地上附屬物評估作價款額的認定，事實不清，證據(jù)不足。因此原判某持該裁決第一、三、四、五項，撤銷該裁決第二項是正確的，本院應(yīng)予某持。張某華、張某慶所提上訴理由事實及法律根據(jù)不足，其請求本院不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項，判決如下：

駁回上訴，某持原判。

二審案件受理費八十元，由上訴人張某華、張某慶負擔(dān)（已交納）。

本判決為終審判決。

審判長吳某

代理審判員梁某

代理審判員張某卿

書記員王某

上海市靜安區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)區(qū)規(guī)劃局關(guān)于《上海市靜安區(qū)重大規(guī)劃管理項目審批程序議事規(guī)則》的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處：

區(qū)規(guī)劃局擬定的《上海市靜安區(qū)重大規(guī)劃管理項目審批程序議事規(guī)則》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請遵照執(zhí)行。

二三年六月七日

上海市靜安區(qū)重大規(guī)劃管理項目審批程序議事規(guī)則

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，今后五年是我區(qū)加快雙高區(qū)建設(shè)的重要機遇期，是基本建成靜安南京路“五大功能區(qū)”、基本拆除北部舊里、打造靜安北部國際社區(qū)，并積極啟動、分步推進南部歷史風(fēng)貌區(qū)改造的重要五年，規(guī)劃管理的責(zé)任重大。為適應(yīng)新形勢下我區(qū)城市建設(shè)與發(fā)展的需要，更好地將區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展與環(huán)境建設(shè)和城市規(guī)劃有機結(jié)合起來，強化城市規(guī)劃管理的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，進一步提高各類項目的質(zhì)量，使規(guī)劃工作更好地為我區(qū)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮區(qū)各相關(guān)職能部門的集體決定作用，特明確以下重大規(guī)劃管理項目，在方案確定前，須上報靜安區(qū)規(guī)劃管理工作小組，并經(jīng)會審后方可進行項目的細化、深化設(shè)計。

一、區(qū)規(guī)劃管理工作小組組成人員區(qū)規(guī)劃管理工作小組組長由區(qū)長姜亞新?lián)?，副組長由是明芳副區(qū)長擔(dān)任，區(qū)計委、區(qū)建委、區(qū)市容市政委、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)房地局、區(qū)批租辦、區(qū)住宅發(fā)展局、區(qū)市政配套局、區(qū)綠化局為工作小組成員單位。

二、需上報的規(guī)劃管理項目類型（一）重要規(guī)劃的調(diào)整已經(jīng)市規(guī)劃局，區(qū)委、區(qū)政府同意的重要規(guī)劃，需進行局部調(diào)整的：

1．全區(qū)或地區(qū)性綜合規(guī)劃：包括靜安區(qū)控制性詳細規(guī)劃及靜安南京路沿線、北部住區(qū)、南部風(fēng)貌保護區(qū)的詳細規(guī)劃、城市設(shè)計等。

2．全區(qū)專業(yè)性規(guī)劃：包括全區(qū)公共綠地專項規(guī)劃、市政設(shè)施專項規(guī)劃、社區(qū)配套設(shè)施專項規(guī)劃、廣告陣地規(guī)劃、雕塑布局規(guī)劃、地下空間開發(fā)規(guī)劃等。

（二）重大建設(shè)項目設(shè)計方案1．大規(guī)模商辦住開發(fā)項目：一般指北部地區(qū)占地大于1公頃的整街坊改造的規(guī)劃設(shè)計方案；靜安南京路沿線所有項目方案；南部地區(qū)，除零星舊里改造地塊以外的所有項目設(shè)計方案。

2．公共服務(wù)設(shè)施項目：如學(xué)校、體育中心、街道辦事處、菜場、托老所、電話局域站等較大以及重要地區(qū)的建設(shè)項目，以及需占用公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃用地的其他特定建設(shè)項目。

3．保護性改造項目：風(fēng)貌保護區(qū)內(nèi)整街坊及成片保護性改造項目。

4．靜安南京路沿線辦公轉(zhuǎn)住宅開發(fā)項目：根據(jù)靜安南京路沿線五大功能分區(qū)規(guī)劃要求，與之有重大沖突的建設(shè)項目，特別是申請改性為住宅的開發(fā)項目及在建、已建、待建項目。

5．小面積服務(wù)式公寓項目：此類項目不符現(xiàn)今法規(guī)且今后內(nèi)部空間難以調(diào)整，使用不便。

三、重大景觀環(huán)境項目設(shè)計方案（一）景觀環(huán)境道路規(guī)劃設(shè)計方案；

（二）大型公共綠地及廣場規(guī)劃設(shè)計方案；

（三）重要道路及地區(qū)大型雕塑及大型廣告設(shè)計方案。

四、區(qū)規(guī)劃管理工作小組工作方式各類重大規(guī)劃管理項目，要依法規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計、精益求精，集體討論、集體審定，實行科學(xué)民主決策。

區(qū)規(guī)劃管理工作小組原則上每月初召開1次工作例會，通報有關(guān)工作情況，審定需由區(qū)規(guī)劃管理工作小組討論的規(guī)劃項目方案。如遇特殊情況，視情召開工作小組會議。

須經(jīng)區(qū)規(guī)劃委員會審定的重大規(guī)劃項目，區(qū)規(guī)劃管理工作小組應(yīng)事先提出論證方案。

上海市靜安區(qū)城市規(guī)劃管理局

二三年四月