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法發(fā)〔2009〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：

為依法保障當(dāng)事人申請再審權(quán)利，規(guī)范人民法院受理審查民事申請再審案件工作，最高人民法院制定了《關(guān)于受理審查民事申請再審案件的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合審判實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月二十七日

為依法保障當(dāng)事人申請再審權(quán)利，規(guī)范人民法院受理審查民事申請再審案件工作，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉審判監(jiān)督程序若干問題的解釋》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合審判工作實際，現(xiàn)就受理審查民事申請再審案件工作提出以下意見：

一、民事申請再審案件的受理

規(guī)定當(dāng)事人或案外人申請再審，應(yīng)當(dāng)提交再審申請書等材料，并按照被申請人及原審其他當(dāng)事人人數(shù)提交再審申請書副本。

規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)審查再審申請書是否載明下列事項：

（一）申請再審人、被申請人及原審其他當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是自然人的，應(yīng)列明姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位、住所及有效聯(lián)系電話、郵寄地址；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，應(yīng)列明名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)及有效聯(lián)系電話、郵寄地址；

（二）原審法院名稱，原判決、裁定、調(diào)解文書案號；

（三）具體的再審請求；

（四）申請再審的法定事由及具體事實、理由；

（五）受理再審申請的法院名稱；

（六）申請再審人的簽名或者蓋章。

規(guī)定申請再審人申請再審，除應(yīng)提交符合前條規(guī)定的再審申請書外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請再審人是自然人的，應(yīng)提交身份證明復(fù)印件；申請再審人是法人或其他組織的，應(yīng)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人身份證明書。委托他人代為申請的，應(yīng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明；

（二）申請再審的生效裁判文書原件，或者經(jīng)核對無誤的復(fù)印件；生效裁判系二審、再審裁判的，應(yīng)同時提交一審、二審裁判文書原件，或者經(jīng)核對無誤的復(fù)印件；

（三）在原審訴訟過程中提交的主要證據(jù)復(fù)印件；

（四）支持申請再審事由和再審訴訟請求的證據(jù)材料。

規(guī)定申請再審人提交再審申請書等材料的同時，應(yīng)提交材料清單一式兩份，并可附申請再審材料的電子文本，同時填寫送達地址確認(rèn)書。

規(guī)定申請再審人提交的再審申請書等材料不符合上述要求，或者有人身攻擊等內(nèi)容，可能引起矛盾激化的，人民法院應(yīng)將材料退回申請再審人并告知其補充或改正。

再審申請書等材料符合上述要求的，人民法院應(yīng)在申請再審人提交的材料清單上注明收到日期，加蓋收件章，并將其中一份清單返還申請再審人。

規(guī)定申請再審人提出的再審申請符合以下條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)受理并向申請再審人發(fā)送受理通知書，同時向被申請人及原審其他當(dāng)事人發(fā)送受理通知書、再審申請書副本及送達地址確認(rèn)書：

（一）申請再審人是生效裁判文書列明的當(dāng)事人，或者符合法律和司法解釋規(guī)定的案外人；

（二）受理再審申請的法院是作出生效裁判法院的上一級法院；

（三）申請再審的裁判屬于法律和司法解釋允許申請再審的生效裁判；

（四）申請再審的事由屬于民事訴訟法規(guī)定規(guī)定的情形。

再審申請不符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請再審人。

規(guī)定申請再審人向原審法院申請再審的，原審法院應(yīng)針對申請再審事由并結(jié)合原裁判理由作好釋明工作。申請再審人堅持申請再審的，告知其可以向上一級法院提出。

規(guī)定申請再審人越級申請再審的，有關(guān)上級法院應(yīng)告知其向原審法院的上一級法院提出。

規(guī)定人民法院認(rèn)為再審申請不符合民事訴訟法規(guī)定規(guī)定的期間要求的，應(yīng)告知申請再審人。申請再審人認(rèn)為未超過法定期間的，人民法院可以限期要求其提交生效裁判文書的送達回證復(fù)印件或其他能夠證明裁判文書實際生效日期的相應(yīng)證據(jù)材料。

二、民事申請再審案件的審查

規(guī)定人民法院受理申請再審案件后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審查。

規(guī)定人民法院審查申請再審案件，應(yīng)當(dāng)圍繞申請再審事由是否成立進行，申請再審人未主張的事由不予審查。

規(guī)定人民法院審查申請再審案件，應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人訴訟主體資格的變化情況。

規(guī)定人民法院審查申請再審案件，采取以下方式：

（一）審查當(dāng)事人提交的再審申請書、書面意見等材料；

（二）審閱原審卷宗；

（三）詢問當(dāng)事人；

（四）組織當(dāng)事人聽證。

規(guī)定人民法院經(jīng)審查申請再審人提交的再審申請書、對方當(dāng)事人提交的書面意見、原審裁判文書和證據(jù)等材料，足以確定申請再審事由不能成立的，可以徑行裁定駁回再審申請。

規(guī)定對于以下列事由申請再審，且根據(jù)當(dāng)事人提交的申請材料足以確定再審事由成立的案件，人民法院可以徑行裁定再審：

（一）違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；

（二）審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；

（三）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟，或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由未參加訴訟的；

（四）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

（五）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為，并經(jīng)相關(guān)刑事法律文書或者紀(jì)律處分決定確認(rèn)的。

規(guī)定人民法院決定調(diào)卷審查的，原審法院應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)卷函后15日內(nèi)按要求報送卷宗。

調(diào)取原審卷宗的范圍可根據(jù)審查工作需要決定。必要時，在保證真實的前提下，可要求原審法院以傳真件、復(fù)印件、電子文檔等方式及時報送相關(guān)卷宗材料。

規(guī)定人民法院可根據(jù)審查工作需要詢問一方或者雙方當(dāng)事人。

規(guī)定人民法院對以下列事由申請再審的案件，可以組織當(dāng)事人進行聽證：

（一）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（二）原判決、裁定認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；

（三）原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的；

（四）原判決、裁定適用法律確有錯誤的。

規(guī)定合議庭決定聽證的案件，應(yīng)在聽證5日前通知當(dāng)事人。

規(guī)定聽證由審判長主持，圍繞申請再審事由是否成立進行。

規(guī)定申請再審人經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不參加詢問、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，裁定按撤回再審申請?zhí)幚?。被申請人及原審其他?dāng)事人不參加詢問、聽證或未經(jīng)許可中途退出的，視為放棄在詢問、聽證過程中陳述意見的權(quán)利。

規(guī)定人民法院在審查申請再審案件過程中，被申請人或者原審其他當(dāng)事人提出符合條件的再審申請的，應(yīng)當(dāng)將其列為申請再審人，對于其申請再審事由一并審查，審查期限重新計算。經(jīng)審查，其中一方申請再審人主張的再審事由成立的，人民法院即應(yīng)裁定再審。各方申請再審人主張的再審事由均不成立的，一并裁定駁回。

規(guī)定申請再審人在審查過程中撤回再審申請的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定。

規(guī)定審查過程中，申請再審人、被申請人及原審其他當(dāng)事人自愿達成和解協(xié)議，當(dāng)事人申請人民法院出具調(diào)解書且能夠確定申請再審事由成立的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定再審并制作調(diào)解書。

規(guī)定審查過程中，申請再審人或者被申請人死亡或者終止的，按下列情形分別處理：

（一）申請再審人有權(quán)利義務(wù)繼受人且該權(quán)利義務(wù)繼受人申請參加審查程序的，變更其為申請再審人；

（二）被申請人有權(quán)利義務(wù)繼受人的，變更其權(quán)利義務(wù)繼受人為被申請人；

（三）申請再審人無權(quán)利義務(wù)繼受人或其權(quán)利義務(wù)繼受人未申請參加審查程序的，裁定終結(jié)審查程序；

（四）被申請人無權(quán)利義務(wù)繼受人且無可供執(zhí)行財產(chǎn)的，裁定終結(jié)審查程序。

規(guī)定人民法院經(jīng)審查認(rèn)為再審申請超過民事訴訟法規(guī)定規(guī)定期間的，裁定駁回申請。

規(guī)定人民法院經(jīng)審查認(rèn)為申請再審事由成立的，一般應(yīng)由本院提審。

規(guī)定最高人民法院、高級人民法院審查的下列案件，可以指令原審法院再審：

（一）依據(jù)民事訴訟法規(guī)定第一款第（八）至第（十三）項事由提起再審的；

（二）因違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定提起再審的；

（三）上一級法院認(rèn)為其他應(yīng)當(dāng)指令原審法院再審的。

規(guī)定提審和指令再審的裁定書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請再審人、被申請人及原審其他當(dāng)事人基本情況；

（二）原審法院名稱、申請再審的生效裁判文書名稱、案號；

（三）裁定再審的法律依據(jù)；

（四）裁定結(jié)果。

裁定書由院長署名，加蓋人民法院印章。

規(guī)定駁回再審申請的裁定書，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請再審人、被申請人及原審其他當(dāng)事人基本情況；

（二）原審法院名稱、申請再審的生效裁判文書名稱、案號；

（三）申請再審人主張的再審事由、被申請人的意見；

（四）駁回再審申請的理由、法律依據(jù)；

（五）裁定結(jié)果。

裁定書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。

規(guī)定再審申請被裁定駁回后，申請再審人以相同理由再次申請再審的，不作為申請再審案件審查處理。

申請再審人不服駁回其再審申請的裁定，向作出駁回裁定法院的上一級法院申請再審的，不作為申請再審案件審查處理。

規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)自受理再審申請之日起3個月內(nèi)審查完畢，但鑒定期間等不計入審查期限。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)本院院長批準(zhǔn)。

規(guī)定1日之前受理，尚未審結(jié)的案件，符合申請再審條件的，由受理再審申請的人民法院繼續(xù)審查處理并作出裁定。

《中華人民共和國民事訴訟法（2017修訂）》第一百九十九條