在當(dāng)前中國(guó)加快深化經(jīng)濟(jì)體制改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下,稅制改革被提上一個(gè)前所未有的高度。今年深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)涉及六大稅種,除了資源稅、房產(chǎn)稅和環(huán)境稅,還包括統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的城建稅、教育費(fèi)附加制度,研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革和完善消費(fèi)稅制度。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》6月2日)
稅改總是牽動(dòng)公眾神經(jīng),房產(chǎn)稅引起的熱議就是證明。稅改到底是要增加還是降低人們的稅負(fù)呢?從報(bào)道來(lái)看,現(xiàn)在六大稅種改革上的加法是可見(jiàn)的,有沒(méi)有減法則不明朗。環(huán)境稅顯然是一種新加的稅種。房產(chǎn)稅雖早已有之,但此前的房產(chǎn)稅對(duì)于居民住房是免稅的,現(xiàn)在是擴(kuò)大范圍,將向居民住房征稅,這其實(shí)也是一種新稅。
資源稅雖已征收,但近來(lái)是由從量稅改為從價(jià)稅,顯然也是增加稅負(fù)——從價(jià)稅稅負(fù)隨價(jià)格上漲而上漲,從量稅則不受價(jià)格影響。資源的價(jià)格以后一定是不斷上漲的,資源稅的總稅負(fù)也一定會(huì)上升。也就是說(shuō),至少資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅是給百姓增加稅負(fù)。房產(chǎn)稅會(huì)加大房主和租住者負(fù)擔(dān),資源稅和環(huán)境稅最終也會(huì)轉(zhuǎn)嫁到終端消費(fèi)者頭上。
其他三種稅的改革,也不一定是減法。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度對(duì)于國(guó)內(nèi)納稅人的稅負(fù)影響可能不大。完善消費(fèi)稅制度,肯定不會(huì)減稅,因?yàn)橹袊?guó)的奢侈消費(fèi)近年開(kāi)始抬頭,通過(guò)增收消費(fèi)稅以抑制奢侈消費(fèi)或許是消費(fèi)稅改革的動(dòng)作之一。在這兩個(gè)稅種上,仍不可能出現(xiàn)對(duì)于百姓的減稅讓利。
唯一有減稅可能的,就是個(gè)人所得稅的改革。目前的個(gè)人所得稅存在起征點(diǎn)偏低、分類而不是綜合計(jì)稅、按個(gè)人而不是按家庭征收等諸多弊端。調(diào)節(jié)居民收入分配格局,個(gè)人所得稅就需要擴(kuò)大扣除額,提高起征點(diǎn),實(shí)行分類與綜合相結(jié)合的辦法,以家庭而不是個(gè)人收入為計(jì)稅依據(jù)。如果個(gè)稅不做這樣的改革,則這次六大稅種的改革將會(huì)大大增加民眾稅負(fù)。
更嚴(yán)重的問(wèn)題在于,由政府主導(dǎo)的稅制改革難以遏制其增收沖動(dòng)。以前人們普遍認(rèn)為地方政府會(huì)反對(duì)物業(yè)稅,但湖南的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭現(xiàn)已將征收物業(yè)稅的方案上報(bào)國(guó)務(wù)院,重慶也上報(bào)國(guó)務(wù)院要求征收住房特別消費(fèi)稅,上海則準(zhǔn)備開(kāi)征房產(chǎn)稅。在新一輪稅制改革中,地方政府已摩拳擦掌,準(zhǔn)備以住房為突破口加稅。如果地方政府增稅的愿望落實(shí),則民眾稅負(fù)無(wú)疑會(huì)加重。
《福布斯》認(rèn)為中國(guó)的宏觀稅負(fù)為世界第二,國(guó)稅總局雖然否認(rèn),但如果稅收加上社保基金和各種其他規(guī)費(fèi)、罰款,中國(guó)人的稅負(fù)確實(shí)不輕。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委近日的調(diào)查也證明,在一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè),利潤(rùn)率往往只有3%~5%(《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》6月2日),利潤(rùn)率低于稅負(fù)率,企業(yè)一年賺取的利潤(rùn)還不如給國(guó)家繳的稅多。企業(yè)稅負(fù)過(guò)高,盈利都難,當(dāng)然不愿也無(wú)力給員工多發(fā)工資。各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)往往落空,和企業(yè)本身負(fù)擔(dān)沉重不無(wú)關(guān)系。所以,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委建議減輕競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)稅負(fù),騰出空間給員工增加工資。
新華社曾報(bào)道說(shuō)中國(guó)居民收入差距已達(dá)到一個(gè)極限,調(diào)節(jié)居民收入分配的呼聲很高。但調(diào)節(jié)分配格局需要雙管齊下,一是通過(guò)稅收的調(diào)節(jié)功能,“抽肥補(bǔ)瘦”,在居民之間進(jìn)行調(diào)節(jié);同樣重要的是要調(diào)節(jié)政府與居民的收入分配格局,政府要真正實(shí)行減稅政策,還利于民。而目前正準(zhǔn)備大張旗鼓進(jìn)行的稅改,加稅多減稅少,不能不讓人遺憾。(梁發(fā)芾)
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