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一、為什么會(huì)造成“一戶多宅”現(xiàn)象?

1.祖輩遺留宅基地，年久失修沒(méi)人居住但集體沒(méi)有收回的。

2.新民居或農(nóng)村新規(guī)劃重新劃分宅基地，而原宅基地并沒(méi)有收回的。

3.農(nóng)村家庭子女外出工作戶口遷出前，在農(nóng)村已經(jīng)分戶并申請(qǐng)的宅基地。

二、“一戶一宅”政策在實(shí)施過(guò)程中為何遭遇了執(zhí)行難?

1.相關(guān)法律條文的矛盾。

《土地管理法》不僅規(guī)定了農(nóng)村居民要實(shí)行“一戶一宅”，同時(shí)也規(guī)定了已擁有一處宅基地使用權(quán)的人，可因買賣、出租、贈(zèng)與和繼承等合法原因而獲得兩處以上宅基地使用權(quán)。實(shí)際上，通過(guò)買賣、出租獲得宅基地的情形在農(nóng)村只是個(gè)別案例，當(dāng)前主要獲得宅基地的方式是申請(qǐng)和繼承。一方面，農(nóng)村宅基地申請(qǐng)過(guò)程中審查把關(guān)難度大;另一方面，村民繼承老宅后不愿退出。這兩者都是“一戶多宅”現(xiàn)象形成的重要原因。

2.“戶”的概念無(wú)嚴(yán)格界定。

法律規(guī)定宅基地使用權(quán)的取得以戶為單位，但是并沒(méi)有一部法律或政策性文件明確闡述了“戶”的內(nèi)涵，這給基層執(zhí)法造成難度。當(dāng)前地方較為統(tǒng)一的認(rèn)知是以“獨(dú)立的戶口本”為考察標(biāo)準(zhǔn)，但個(gè)別村鎮(zhèn)干部卻側(cè)重于觀念上“戶”的認(rèn)識(shí)。只要農(nóng)戶家中子女成年或結(jié)婚后，不論他們是否辦理了法律要求的分戶手續(xù)，一般都認(rèn)為該子女理應(yīng)獲得一份宅基地使用權(quán)。

3.無(wú)償分配制度促使了“一戶多宅”的發(fā)生。

宅基地使用權(quán)行政配置、無(wú)償使用的制度助長(zhǎng)了宅基地規(guī)模失控和亂占濫用耕地的現(xiàn)象。由于宅基地的分配具有人身屬性，使用權(quán)取得與保有均具有無(wú)償性，村民出于利益本能，力求使自己宅基地面積最大化。正是這種零成本的驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地超標(biāo)現(xiàn)象異常嚴(yán)重。

4.宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)尚未完善，信息系統(tǒng)不健全。

雖然目前農(nóng)村宅基地登記確權(quán)已基本完成，但是宅基地信息的系統(tǒng)化尚不完善，個(gè)別地區(qū)還存在審批過(guò)程中無(wú)法調(diào)取查閱基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況。加之，如果農(nóng)戶本人或村民不配合，也很難了解到真實(shí)情況。

5.違法成本低，執(zhí)法手段少，監(jiān)管難度大。

我國(guó)《刑法》規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用5畝以上基本農(nóng)田或者非法占用10畝以上基本農(nóng)田以外的耕地改作他用，造成耕地大量毀壞的，處5年以下有期徒刑或者拘役。但實(shí)際上，一般農(nóng)村建房極少會(huì)占用10畝以上耕地的，因?yàn)闊o(wú)法達(dá)到處罰標(biāo)準(zhǔn)，違法成本低，讓農(nóng)戶有恃無(wú)恐，隨意占用耕地現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。

6.缺乏合理退出機(jī)制。

按照《土地管理法》規(guī)定，除為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，土地使用權(quán)人才能得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，其他情形法律沒(méi)有做出是否或如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)拿鞔_規(guī)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里宅基地回收的普遍采用無(wú)償退出機(jī)制，這一定會(huì)打擊農(nóng)民退回宅基地的主動(dòng)性。