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農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題不僅涉及政府、社會(huì)、企業(yè)，農(nóng)民工自身素質(zhì)的狀況也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要方面。本課題組認(rèn)為當(dāng)前將農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)落到實(shí)處要解決的第一層次的問(wèn)題是確保其平等就業(yè)，獲得報(bào)酬的權(quán)利，這是農(nóng)民工的生存之本;社會(huì)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是要解決的第二層次的問(wèn)題，其中工傷保險(xiǎn)權(quán)利的保障又為重中之重;農(nóng)民工的其他權(quán)利是要解決的第三層次的問(wèn)題，在重點(diǎn)做好第一、第二層次問(wèn)題保障的同時(shí)要兼顧第三層次問(wèn)題的解決。

農(nóng)民工權(quán)益受損的表現(xiàn)

勞動(dòng)和休息及其他相關(guān)權(quán)利方面在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的侵犯主要表現(xiàn)為勞動(dòng)權(quán)利方面的就業(yè)歧視，勞動(dòng)崗位極不穩(wěn)定，報(bào)酬難以保證，工資水平低，生命安全和身體健康得不到保障等。從休息權(quán)利方面看，一些用工單位正是利用農(nóng)民工打工賺錢的心理，在用工的過(guò)程中有時(shí)肆意延長(zhǎng)工時(shí)、剝奪農(nóng)民工休假的權(quán)利，卻不支付或少支付額外工資。

社會(huì)權(quán)利方面農(nóng)民工不是城市平等一員的偏見具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，農(nóng)民工場(chǎng)被視為下等人，甚至盲流，往往成為城市衛(wèi)生清理和秩序整頓中被治理的重點(diǎn)。另外，由于歷史的原因，我國(guó)農(nóng)民與養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休金、公費(fèi)醫(yī)療等毫無(wú)關(guān)系。

自身及子女的受教育權(quán)利方面其一是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足。其二是村對(duì)教育的功能的認(rèn)識(shí)的偏差。在農(nóng)村對(duì)教育功能的認(rèn)識(shí)帶有明顯的功利性。其三是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)落后是教育水平低下的重要原因。從農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利看，在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育權(quán)利也常受到侵害。

民主政治權(quán)利方面一方面農(nóng)民工并沒有被納入城市(鎮(zhèn))民主建設(shè)的體系中，因此在城市(鎮(zhèn))中也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己的民主政治權(quán)利;另一方面，一些農(nóng)民工，特別是那些常年在外的農(nóng)民，他們與家鄉(xiāng)的聯(lián)系隨著外出時(shí)間的延長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提升而日益疏遠(yuǎn)。因此，在農(nóng)民工的民主政治權(quán)利行使就處于兩不管的狀態(tài)。

建立多層次、切實(shí)可行、循序漸近的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制及對(duì)策、建議分析

社會(huì)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，這些因素作用的改變也不會(huì)同時(shí)發(fā)生質(zhì)變，因此農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程?；诖苏J(rèn)識(shí)，我們?cè)O(shè)計(jì)了多層次、切實(shí)可行的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)模型。

該模型有如下基本內(nèi)容：第一，農(nóng)民工權(quán)益的基本內(nèi)容包括平等就業(yè)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、其他權(quán)利，如民主政治權(quán)利、自身及子女受教育的權(quán)利等。第二，農(nóng)民工權(quán)益的三大基本內(nèi)容有層次高低、輕重緩急之分，呈金字塔型。處于金字塔塔底的是第一層次的問(wèn)題，在目前情況下，在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面最需要落到實(shí)處的是平等就業(yè)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。第二要解決的就是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利。第三要解決的是農(nóng)民工的其他權(quán)利，如民主政治權(quán)利、自身及子女受教育的權(quán)利等。第三，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)不可能一蹴而就，是一個(gè)循序漸近的過(guò)程。

對(duì)模型的具體闡述如下：平等就業(yè)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，是落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)最需解決的第一層次問(wèn)題。2004年，是農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)取得重大進(jìn)展的一年。但是在實(shí)際的生活中，農(nóng)民工這一權(quán)利的保護(hù)仍未得到徹底有效解決，特別是在建筑領(lǐng)域，新的拖欠還時(shí)有發(fā)生。

社會(huì)保障權(quán)利，是落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)需解決的第二層次問(wèn)題。以中央精神為指導(dǎo)，全國(guó)各省市、自治區(qū)、直轄市先后頒布了相應(yīng)的社會(huì)保障方面的條例、辦法，但是農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的仍然是少數(shù)，大多數(shù)打工者仍然游離于社會(huì)保險(xiǎn)的安全網(wǎng)之外。

關(guān)注農(nóng)民工的其他權(quán)益，是落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)需解決的第三層次問(wèn)題。除了前面提到的平等就業(yè)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，社會(huì)權(quán)利之外，農(nóng)民工還有其他的權(quán)利，如民主政治權(quán)利，繼續(xù)受教育的權(quán)利，子女的教育權(quán)利等，這些權(quán)利是落實(shí)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)需解決的第三層次的問(wèn)題。處于第三層次，并不是說(shuō)不重要，而是在現(xiàn)階段不是優(yōu)先要解決的問(wèn)題，但是在解決第一、第二層次的問(wèn)題時(shí)需要兼顧的問(wèn)題，

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制的政策、立法建議

打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)管理體制，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合協(xié)調(diào)的新體制黨和國(guó)家應(yīng)在指導(dǎo)思想上，如實(shí)地把農(nóng)民工看成是國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)力量，是生力軍。在安排地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)是一視同仁，公平對(duì)待，一并安排，給予管理，給予組織的關(guān)懷，制度的保護(hù)。

積極推進(jìn)戶籍制度改革，構(gòu)建適合時(shí)代發(fā)展的新的戶籍管理制度進(jìn)一步改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，統(tǒng)一實(shí)行以居住地登記制度和身份證管理制度替代戶籍制度，不能再用一紙戶口把農(nóng)民和市民分成兩個(gè)不平等的階層，把農(nóng)民排斥在城市化進(jìn)程之外。

加快建立多層的，關(guān)注農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益保障的社會(huì)保障體系較為現(xiàn)實(shí)可行的辦法是將一元化的制度安排作為我國(guó)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，將多層次制度安排作為必要的過(guò)渡。當(dāng)前應(yīng)該根據(jù)農(nóng)民的需求與目前的條件，加快建立多層次的社會(huì)保障體系。

加快立、改法的進(jìn)程，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)有專法可依呼吁盡早制定一部《農(nóng)民工權(quán)利保護(hù)法》，使農(nóng)民工在勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、子女上學(xué)、工資、休假等方面，享受到與城市居民平等的待遇，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。另外，還應(yīng)加快修改《勞動(dòng)法》的進(jìn)程。

健全法律救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)的措施和途徑具體措施如下：法律救濟(jì)方面：

1、認(rèn)真落實(shí)我國(guó)相關(guān)法律中對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的規(guī)定。

2、在涉及農(nóng)民工權(quán)益的具體司法實(shí)踐中，在法律規(guī)定的限度內(nèi)向農(nóng)民工一方實(shí)行司法傾斜，對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)益者實(shí)施更嚴(yán)厲的懲處，對(duì)施害者起到警示懲戒作用。

3、簡(jiǎn)化解決糾紛的法律程序，為農(nóng)民工提供一條維權(quán)的便捷通道。

4、建立專門的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的無(wú)償法律救助機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)法律志愿者積極參與，解決農(nóng)民工的疑難問(wèn)題，幫助農(nóng)民工在合法權(quán)益受到侵害的時(shí)候進(jìn)行訴訟，以維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益。

社會(huì)救濟(jì)方面：

1、重視發(fā)揮新聞?shì)浾撛诰S護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，更好地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

2、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工會(huì)、婦聯(lián)、教育、工商等部門的積極參與，開辟多種農(nóng)民工維權(quán)渠道。

3、開辟維權(quán)熱線，使農(nóng)民工的權(quán)利及時(shí)得到維護(hù)。

4、建立維權(quán)監(jiān)督、舉報(bào)制度，使農(nóng)民工權(quán)益受損的情況及時(shí)反饋給有關(guān)部門。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的素質(zhì)流出地的責(zé)任：

1、加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

2、改變農(nóng)村教育模式，培養(yǎng)適合農(nóng)村及社會(huì)發(fā)展需要的人才。

3、加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)。

4、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力法律知識(shí)的培訓(xùn)。

流入地主要應(yīng)從以下方面努力：一是加大對(duì)農(nóng)民工崗前或其他職業(yè)技能的培訓(xùn)。二是為農(nóng)民工接受繼續(xù)教育提供便利。三是為農(nóng)民工子女接受教育創(chuàng)造條件。