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一、發(fā)包的定義

發(fā)包是指建設(shè)工程合同的訂立過程中，發(fā)包人將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工一并交給一個工程總承包單位完成或者將建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工的一項或幾項交給一個承包單位完成的行為。

二、單獨發(fā)包的定義

單獨發(fā)包是指建設(shè)單位將總包合同范圍外的其他專業(yè)分包單獨發(fā)包給其他施工單位進行施工，所以從這個角度講，單獨發(fā)包也被稱為平行發(fā)包，直接發(fā)包。

在我國單獨發(fā)包是被允許的，根據(jù)《建筑法》《招投標法》等，只要不是對主體結(jié)構(gòu)進行分包，未構(gòu)成直接分包，就是被允許的。但15年住建部發(fā)文要強烈打擊違法分包的行為，其中將“一個單位工程發(fā)包給不同施工單位”及認定為違法分包，又在接下來的釋義中將“單位工程”定義為：“指具備獨立施工條件并能形成獨立使用功能的建筑物或構(gòu)筑物。除單獨立項的專業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將一個單位工程的分部工程施工發(fā)包給專業(yè)承包單位?！痹诟鞯貙τ诖藯l例進行落實的時候，各地出現(xiàn)不同的理解與實操模式，有些地方認為應(yīng)當將所有專業(yè)分包納入總包范圍內(nèi)，進行嚴格的大總包模式的管理，有些地方認為除主體結(jié)構(gòu)外其他例如幕墻、石材、消防等工程即屬于單項工程，可以與主體結(jié)構(gòu)平行發(fā)包。究其原因，還是建設(shè)部發(fā)文中未將“單項工程”這一概念定義清楚，實操中各種理解混雜而產(chǎn)生的結(jié)果。

三、土方工程

(一)土方工程的定義

土方工程。土木工程中，土石方工程有：

場地平整、路基開挖、人防工程開挖、地坪填土，路基填筑以及基坑回填。要合理安排施工計劃，盡量不要安排在雨季，同時為了降低土石方工程施工費用，貫徹不占或少占農(nóng)田和可耕地并有利于改地造田的原則，要作出土石方的合理調(diào)配方案，統(tǒng)籌安排。

(二)土方工程的特點

1、工程量大

2、工期長

3、投資大

四、可不進行招投標而單獨發(fā)包的項目

(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的;

(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;

(三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;

(四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;

(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

(七)涉及國家安全、國家秘密的;

(八)搶險救災(zāi)的;

(九)主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的;

(十)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于三家，不能形成有效競爭的;

(十一)已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改造，由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的。

這些工程項目有建設(shè)項目的勘察、設(shè)計要采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者建筑藝術(shù)造型有特殊要求的;工程項目的施工，主要技術(shù)要采用特定的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的;在建設(shè)工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;施工企業(yè)自建自用且在該施工企業(yè)資質(zhì)等級允許業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工程。前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準。

五、必須進行公開招標，不可以單獨發(fā)包的項目

在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。