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今年四月，國務院以第375會頒布了《工傷保險條例》，迄今已經七個月了，按照規(guī)定，這一條例自2004年1月1日付諸實施，在它即將實施之前，我們人大法學院勞動法與社會保障法研究所舉辦《工傷保險條例》研討會的確是件非常有意義的事情。我謹就這一條例的貫徹實施談一些意見。

一、工業(yè)傷害是對職工的嚴重打擊，必須予以高度關注

現代化的工業(yè)生產給人類帶來了豐富的物質生活，但也隨之帶來了產業(yè)危害——工傷，現代工業(yè)一方面大大地推動了人類的發(fā)展，另一方面也給人類造成了許多傷害，勞動者在勞動過程中的危害日益增多，如礦井的瓦斯爆炸、冒頂、水災、生產場所的機器絞碾、電擊傷害、鍋爐爆炸、建筑工地的高空墜落、物體碰撞，生產過程中煙霧、粉塵，有毒有害氣體等，都會損害勞動者的健康。據統(tǒng)計全世界每年發(fā)生工傷事故達10萬起以上，死傷2000多萬人，這一數字高于一場大規(guī)模的世界性戰(zhàn)爭發(fā)生的傷亡人數。在我國，工傷事故也很嚴重，它直接影響和沖擊著安全生產及經濟的發(fā)展。而工傷對于遭受工傷傷害的職工來說，則是一場災難，輕者喪失部分勞動能力，重者則甚至失去了生命，對職工的個人及其家庭帶來了無限的痛苦。據統(tǒng)計，目前，我國企業(yè)每年工傷死亡人數超過2萬人，工傷造成殘疾的人數超過10萬人，已經確診的職業(yè)病40多萬人。建國以來尚存活的完全喪失勞動能力的職工和工亡職工供養(yǎng)直系親屬人數估計可能超過200萬人。這一切都充分說明工傷嚴重地影響了職工的安全的健康，是對職工嚴重的打擊，也影響了經濟的發(fā)展，必須予以高度關注。

二、《工傷保險條例》的頒布實施，適應了客觀現實的需要

工傷，指勞動者在生產崗位上，從事與生產勞動有關的或由于勞動條件、作業(yè)環(huán)境所致引起的人身份害事故，職業(yè)病等。這只是一個籠統(tǒng)的概念，在《工傷保除條例》第14條和15條則對工傷的認定有具體的規(guī)定。職工發(fā)生了工傷首先遇到的是醫(yī)療救治和經濟補償，為了給職工因工傷造成的傷、殘、死亡給予物質幫助，需要建立工傷保險制度。工傷保險是工傷職工救生船。

世界上最早頒布工傷保險立法的是，德國首相俾士麥，他于1884年頒布了德國的《勞工傷害保險立法》。早期的立法只針對工傷事故，而不包括職業(yè)病傷害?，F代意義上的工傷保險，既包括工傷事故所致的人身傷害，也包括法定職業(yè)病所致的各類疾患及死亡。

工傷保險立法經歷了漫長的發(fā)展過程，目前世界上有160多個國家和地區(qū)建立了工傷保險制度。

我國于1951年由政務院頒布了《勞動保險案例》，初步建立了對職工生老病死傷殘的保險制度。這是我國第一個包括工傷、死亡遺屬等社會保險在內的全國性統(tǒng)一法規(guī)，職工工傷保險作為勞動保險的一部分，在我國企業(yè)中實施。經后隨著職業(yè)病傷害日漸突出，1957年由衛(wèi)生部頒布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》。后來于1987年由衛(wèi)生部、勞動人事部，財政部和全國總工會重新頒布了這一法規(guī)，擴大了對職業(yè)病保護的種類。擴大到9類99種疾病都屬職業(yè)病的范疇而予以實施保險。

1978年后隨著經濟體制改革的深入，我國職業(yè)傷害保險的立法得到了逐步改善，對過去不合理的規(guī)定作了調整，擴大了保險范圍，進一步明確因工負傷治療與療養(yǎng)期間的其他費用及工傷補助及撫恤問題。隨著市場經濟的建立，特別是勞動關系的不斷變化，對一些非公有制企業(yè)的工傷保險也在建立相應的法律機制。1996年國家技術監(jiān)督局發(fā)布了《職工工傷與職業(yè)病傷殘程度鑒定標準》，同年勞動部頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，這對促進工傷保險的發(fā)展起到了有力的推動作用。

在進一步健全工傷保險立法方面，我們總結了建國后工傷保險立法的經驗與實踐，于今年四月，由國務院頒布了《工傷保險條例》，這既是我國工傷保險立法經驗的總結，又適應了市場經濟下的客觀要求。

《工傷保險條例》的頒布實施，其重要意義在于，一、進一步完善了我國工傷保險法制，明確規(guī)定了我國工傷立法的宗旨和指導原則，規(guī)定了工傷保險基金的征集和使用，工傷認定、勞動能力鑒定，工傷保險待遇、工傷保險的監(jiān)督管理以及違反工傷保險條例的法律責任，這使工傷保險工作納入到更完備的法制軌道之中，有利于工傷保險制度的實施。二、可以更好地保障工傷職工合法權益不受侵犯。條例明確地規(guī)定了工傷職工應當享受的保險待遇和工傷認定的范圍，可以避免用人單位規(guī)避工傷的確認，以保障工傷職工獲得其應當獲得的物質幫助。三、有利于及時依法處理工傷事故。有了《工傷保險條例》的各項規(guī)定，可以減少有關工傷爭議的扯皮現象和矛盾遲遲無法解決的問題，可以更好地遵循條例解決沖突與爭執(zhí)。

三、認真貫徹實施《工傷保險條例》，切實保障職工合法權益

徒法不能自行?！豆ｋU條例》雖然制定的很好，但在實際生活中要發(fā)揮良好的作用，還有待于社會上對它的貫徹實施予以高度的關注。

一、全社會應當更進一步重視《工傷保險條例》的宣傳和學習?！稐l例》已經頒布七個月了，但是不少企業(yè)和單位并未認真學習這一條例，從明年元旦起，它將付諸實施，因此，應當盡快掀起一個宣傳，學習《條例》的高潮，為《條例》的貫徹實施做好充分思想準備。

二、用人單位應當認真履行《條例》規(guī)定的義務。《工傷保險條例》的貫徹實施，首先用人單位應當切實遵守有關安全生產和職業(yè)病防治的法律法規(guī)，落實勞動保護的安全第一、預防為主的方針，不得違章操作和強令職工冒險作業(yè)，在工傷保險方面一定要按照規(guī)定繳納工傷保險費，職工發(fā)生工傷時，應當采取措施使工傷職工得到及時的救治。

三、職工應當增強安全意識，嚴格遵守安全生產及職業(yè)病防治的法律法規(guī)。在遇到工傷時職工應依法提出工傷認定申請和提交有關材料。在與用人單位發(fā)生工傷待遇方面的爭議時，按照勞動爭議處理程序以維護自己的合法權益。

四、工會應重視對工傷保險工作的監(jiān)督。工會是職工利益的代表者，維護職工合法權益是工會的基本職責?！豆ｋU條例》第51條規(guī)定工會組織依法維護工傷職工的合法權益，對用人單位的工傷保險工作實行監(jiān)督。工會應認真負責，了解和關注《條例》的貫徹實施狀況，切實起到監(jiān)督的作用，以保障職工權益不受侵犯。

五、工傷保險經辦機構應當嚴格履行自己的職責。工傷保險的經辦機構是貫徹實施《條例》的關鍵。應當認真做好工傷保險事務，依法征收工傷保險費，按照規(guī)定管理工傷保險基金的支出、核定工傷保險的待遇，為職工或者其親屬提供咨詢等等。

總之只有全社會都認真關注《工傷保險條例》的貫徹實施，才能使這一條例在保護職工合法權益和促進經濟發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。