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一、辦理條件

1、材料齊全，符合法律法規(guī)政策規(guī)定；2、符合土地利用總體規(guī)劃；3、符合建設(shè)用地定額標準；4、符合節(jié)約集約用地要求；5、占用耕地的能實現(xiàn)占補平衡；6、征地補償費用、被征地農(nóng)民社會保障費用、土地復(fù)墾費用標準和安排情況符合要求；7、項目用地符合供地政策；8、項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

二、辦理材料

投資主管部門同意項目直接組織編制項目可行性研究報告的函件或相關(guān)文件，以及可行性研究報告

標注項目用地范圍、現(xiàn)行鎮(zhèn)級以上的1：10000的規(guī)劃圖，并加蓋公章

標注項目用地范圍最新的鎮(zhèn)級以上的1：10000的現(xiàn)狀圖，并加蓋公章

采用80國家大地坐標、高斯克呂格投影方式、3度分帶（中央經(jīng)線分別為111o、114o、117o），坐標文件名稱為“建設(shè)項目在用地預(yù)審文件中的名稱＋項目所屬的縣級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫名稱＋．txt”，坐標文件存儲在光盤的根目錄下，光盤背面需寫明項目名稱，詳見《關(guān)于進一步規(guī)范土地利用總體規(guī)劃審核中建設(shè)項目用地紅線坐標格式的通知》（粵國土資規(guī)劃發(fā)〔2012〕58號）

三、辦理流程

網(wǎng)上辦理流程

1．申請。申請人登錄廣東省網(wǎng)上辦事大廳清城區(qū)分廳提出申請，上傳電子材料。

2．受理。接收受理人員對材料進行預(yù)審，1個工作日之內(nèi)提出預(yù)審意見，作出受理決定。申請人符合申請資格，且材料齊全、格式規(guī)范、符合法定形式的，預(yù)受理，出具電子版《預(yù)受理回執(zhí)》；申請人不符合申請資格或材料不齊全、不符合法定形式的，接件受理人員不予受理，出具《不予受理通知書》。預(yù)受理后，申請人自行到清遠市國土資源局清城分局窗口提交紙質(zhì)材料，接件受理人員當場與網(wǎng)上電子材料審核無誤后予以正式受理。

3．審查、決定。受理后，審查人員對材料進行審查，通過審查后轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準。省國土資源廳應(yīng)當自收到地市級國土資源主管部門審核上報的材料之日起10個工作日內(nèi)予以批準。符合審批條件的，出具《建設(shè)用地預(yù)審意見批復(fù)》；不予許可的，出具《不予許可決定書》。

4．領(lǐng)取結(jié)果。申請自行到清遠市國土資源局清城分局窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。

窗口辦理流程

1．申請。申請人向清遠市國土資源局清城分局窗口提出申請，提交申請材料。

2．受理。接件受理人員核驗申請材料，1個工作日內(nèi)作出受理決定。申請人符合申請資格，并材料齊全、格式規(guī)范、符合法定形式的，予以受理；申請人不符合申請資格或材料不齊全、不符合法定形式的，接件受理人員不予受理，出具《不予受理通知書》。

3．審查、決定。受理后，審查人員對材料進行審查，通過審查后轉(zhuǎn)報省國土資源廳批準。省國土資源廳應(yīng)當自收到地市級國土資源主管部門審核上報的材料之日起10個工作日內(nèi)予以批準。符合審批條件的，出具《建設(shè)用地預(yù)審意見批復(fù)》；不予許可的，出具《不予許可決定書》。

4．領(lǐng)取結(jié)果。申請自行到清遠市國土資源局清城分局窗口領(lǐng)取辦理結(jié)果。

特殊環(huán)節(jié)

無

四、辦理地點

清遠市橋北路?；蕪R77座首層

五、辦理時限

10（工作日）

六、辦理機構(gòu)

清遠市國土資源局清城分局

七、辦理費用

不收費

八、法律依據(jù)

國土資源部關(guān)于修改《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的決定（2016年）

全文條款為進一步簡化建設(shè)用地預(yù)審審查內(nèi)容，減少審批要件，提高審批效率，決定對《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》作出如下修改：

一、將第七條修改為：“申請用地預(yù)審的項目建設(shè)單位，應(yīng)當提交下列材料：

“（一）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

“（二）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬用地面積是否符合土地使用標準、擬用地是否符合供地政策等；

“（三）審批項目建議書的建設(shè)項目提供項目建議書批復(fù)文件，直接審批可行性研究報告或者需核準的建設(shè)項目提供建設(shè)項目列入相關(guān)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)政策的文件。

“前款規(guī)定的用地預(yù)審申請表樣式由國土資源部制定。”

二、將第八條修改為：“建設(shè)單位應(yīng)當對單獨選址建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行查詢核實；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后，完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等?！?/p>

三、將第九條修改為：“負責初審的國土資源主管部門在轉(zhuǎn)報用地預(yù)審申請時，應(yīng)當提供下列材料：

“（一）依據(jù)本辦法第十一條有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見；

“（二）標注項目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及其他相關(guān)圖件；

“（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當出具規(guī)劃修改方案?！?/p>

四、將第十一條修改為：“預(yù)審應(yīng)當審查以下內(nèi)容：

“（一）建設(shè)項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

“（二）建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

“（三）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標準的規(guī)定；對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，是否已組織建設(shè)項目節(jié)地評價并出具評審論證意見。

“占用基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項目，還應(yīng)當審查是否已經(jīng)組織踏勘論證?！?/p>

五、將第十五條第一款修改為：“建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預(yù)審?！?/p>

六、將第二條、第四條、第六條、第十條、第十二條中的“國土資源管理部門”修改為“國土資源主管部門”。

本決定自2017年1月1日起施行。

《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新發(fā)布。

建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法

（2001年7月25日中華人民共和國國土資源部令第7號發(fā)布2004年10月29日修訂2008年11月12日第一次修正根據(jù)2016年11月25日《國土資源部關(guān)于修改的決定》第二次修正）

第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源主管部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

（四）符合國家供地政策。

第四條建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源主管部門預(yù)審。

需核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源主管部門預(yù)審。

第五條需審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請。

需核準的建設(shè)項目在項目申請報告核準前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請。

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源主管部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源主管部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

涉密軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

應(yīng)當由國土資源部負責預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源主管部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

第七條申請用地預(yù)審的項目建設(shè)單位，應(yīng)當提交下列材料：

（一）建設(shè)項目用地預(yù)審申請表；

（二）建設(shè)項目用地預(yù)審申請報告，內(nèi)容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬用地面積是否符合土地使用標準、擬用地是否符合供地政策等；

（三）審批項目建議書的建設(shè)項目提供項目建議書批復(fù)文件，直接審批可行性研究報告或者需核準的建設(shè)項目提供建設(shè)項目列入相關(guān)規(guī)劃或者產(chǎn)業(yè)政策的文件。

前款規(guī)定的用地預(yù)審申請表樣式由國土資源部制定。

第八條建設(shè)單位應(yīng)當對單獨選址建設(shè)項目是否位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源進行查詢核實；位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預(yù)審手續(xù)后，完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆礦產(chǎn)資源登記等。

第九條負責初審的國土資源主管部門在轉(zhuǎn)報用地預(yù)審申請時，應(yīng)當提供下列材料：

（一）依據(jù)本辦法第十一條有關(guān)規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見；

（二）標注項目用地范圍的土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖及其他相關(guān)圖件；

（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當出具規(guī)劃修改方案。

第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預(yù)審申請和第九條規(guī)定的初審轉(zhuǎn)報件，國土資源主管部門應(yīng)當受理和接收。不符合的，應(yīng)當場或在五日內(nèi)書面通知申請人和轉(zhuǎn)報人，逾期不通知的，視為受理和接收。

受國土資源部委托負責初審的國土資源主管部門應(yīng)當自受理之日起二十日內(nèi)完成初審工作，并轉(zhuǎn)報國土資源部。

第十一條預(yù)審應(yīng)當審查以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（二）建設(shè)項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；

（三）建設(shè)項目用地規(guī)模是否符合有關(guān)土地使用標準的規(guī)定；對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設(shè)標準的建設(shè)項目，以及確需突破土地使用標準確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項目，是否已組織建設(shè)項目節(jié)地評價并出具評審論證意見。

占用基本農(nóng)田或者其他耕地規(guī)模較大的建設(shè)項目，還應(yīng)當審查是否已經(jīng)組織踏勘論證。

第十二條國土資源主管部門應(yīng)當自受理預(yù)審申請或者收到轉(zhuǎn)報材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見的，經(jīng)負責預(yù)審的國土資源主管部門負責人批準，可以延長十日。

第十三條預(yù)審意見應(yīng)當包括對本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見和對建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條預(yù)審意見是有關(guān)部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。

第十五條建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準之日起計算。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當重新申請預(yù)審。

未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批復(fù)可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。

第十六條本辦法自2009年1月1日起施行。

建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（2004年）

第二條本辦法所稱建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進行的審查。

建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（2004年）

第四條建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審。

需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審。

需核準和備案的建設(shè)項目，由與核準、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。

建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法（2004年）

第六條依照本辦法第四條規(guī)定應(yīng)當由國土資源部預(yù)審的建設(shè)項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設(shè)項目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。

涉密軍事項目和國務(wù)院批準的特殊建設(shè)項目用地，建設(shè)用地單位可直接向國土資源部提出預(yù)審申請。

應(yīng)當由國土資源部負責預(yù)審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預(yù)審，并報國土資源部備案。

《廣東省土地利用總體規(guī)劃條例》（2009年）

第二十五條建設(shè)項目用地實行預(yù)審制度。

需要審批的建設(shè)項目在可行性研究階段，需要核準的建設(shè)項目在申請核準前，需要備案的建設(shè)項目在備案后，由建設(shè)用地單位向建設(shè)項目所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出用地預(yù)審申請。用地預(yù)審程序按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

建設(shè)用地單位申報核準或者提請批準建設(shè)項目時，應(yīng)當附具縣級以上人民政府土地行政主管部門的用地預(yù)審意見；未經(jīng)用地預(yù)審或者沒有通過用地預(yù)審的，縣級以上人民政府和有關(guān)部門不得核準或者批準建設(shè)項目。

《廣東省實施辦法》（2008年）

第二十八條具體建設(shè)項目用地的申請程序：

（一）需要使用土地的單位和個人（以下簡稱申請人），應(yīng)當在建設(shè)項目可行性論證的同時向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請，由建設(shè)項目審批機關(guān)的同級人民政府土地行政主管部門或其委托的縣級以上人民政府土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行預(yù)審，并根據(jù)預(yù)審結(jié)果和土地利用年度計劃核定用地指標，向申請人核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。

（二）申請人向項目管理部門和規(guī)劃管理部門申請辦理立項審批和規(guī)劃許可手續(xù)時，必須附具《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》。未取得《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》的，有關(guān)部門不予辦理立項審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

（三）建設(shè)項目批準后，申請人持《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》、立項批準文件以及規(guī)劃、環(huán)保等有關(guān)部門的意見和有關(guān)圖件等材料向縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請。由人民政府土地行政主管部門按規(guī)定程序辦理用地報批手續(xù)。

有批準權(quán)的人民政府批準用地后，由市、縣土地行政主管部門組織供地方案的實施。

中華人民共和國土地管理法（2004年）

第五十二條建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2011年國務(wù)院令第588號令修訂）（2011年）

第二十二條具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準；需要上級人民政府批準的，應(yīng)當報上級人民政府批準。

（三）供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。

通過招標、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2011年國務(wù)院令第588號令修訂）（2011年）

第二十三條具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：

（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。

（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權(quán)的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準；供地方案由批準征收土地的人民政府在批準征收土地方案時一并批準（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準）。

（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。

（四）土地使用者應(yīng)當依法申請土地登記。

建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征收土地方案和供地方案。

文章來源：廣東省網(wǎng)上辦事大廳（http：／／www．gdbs．gov．cn／）

《中華人民共和國土地管理法》（2019修正）：第三章　房地產(chǎn)開發(fā)　　第二十六條　以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。