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北京市第一中級人民法院11月16日披露的一份調(diào)研報告顯示，不服勞動仲裁裁決起訴到法院后，有高達30%的案件結(jié)果被改變。此比例遠遠高于北京市法院民事案件的改判、發(fā)回比率。

上述統(tǒng)計對象為北京市一中院2010年1月至6月審結(jié)的1215件案例。報告認為，由于仲裁程序與訴訟程序之間缺乏緊密銜接制度，目前仲裁機構(gòu)與法院之間呈現(xiàn)出裁審各自為政的態(tài)勢。

在我國，勞動仲裁程序是解決勞動糾紛的必經(jīng)程序。勞動糾紛在訴訟程序前必須先通過勞動仲裁。根據(jù)該調(diào)研報告，從同期仲裁與訴訟案件數(shù)量的對比可以看出，在仲裁階段化解的勞動爭議案件可達到全部仲裁案件的三分之二左右，仲裁后僅有大約三分之一的勞動爭議糾紛進入訴訟程序?？梢?，勞動仲裁在提高解決糾紛效率，節(jié)約訴訟資源方面起著很大的作用。

調(diào)研顯示，在仲裁階段化解的勞動爭議，多以調(diào)解或撤訴方式結(jié)案。而在仲裁階段作出實體裁決的案件，絕大部分進入到訴訟程序。訴訟的結(jié)果是：仲裁裁決內(nèi)容被判決內(nèi)容大比例地推翻。這不僅有損勞動仲裁的權(quán)威性，也是對仲裁和訴訟資源的一種浪費。

根據(jù)該調(diào)研報告，仲裁和訴訟程序中的證據(jù)規(guī)則不一致，是導致勞動仲裁和審判結(jié)果不一致的重要原因之一。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的規(guī)定，民事訴訟實行舉證時限制度。當事人如在舉證期限內(nèi)不提交證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。逾期提交的證據(jù)，法院不組織質(zhì)證。然而，勞動爭議調(diào)解仲裁法對仲裁中是否實行舉證時限制度沒有作出規(guī)定。人力資源和社會保障部于2009年1月1日公布的《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第十九條賦予了仲裁委員會指令當事人提供證據(jù)期限的權(quán)力，該條規(guī)定與最高人民法院證據(jù)規(guī)則的規(guī)定仍有較大差異。首先，該規(guī)定并未明確指令的期限至少應(yīng)該是多少天；其次，對在指令期限內(nèi)不提供證據(jù)的法律后果并未明確；第三，如何處理當事人在仲裁中未提交而在訴訟中提交的證據(jù)，該規(guī)則也并未明確。對于這些問題，該規(guī)則用第二十二條規(guī)定，該規(guī)則未規(guī)定的，參照民事訴訟證據(jù)規(guī)則的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

仲裁程序中雙方當事人的舉證質(zhì)證及陳述自認情況在訴訟程序中還是否具有效力，目前還沒有法律規(guī)范的明確規(guī)定。實踐中的做法是仲裁中雙方當事人提交的證據(jù)不能視為是訴訟中已經(jīng)提交的證據(jù)，當事人仍應(yīng)進行重復舉證；當事人在仲裁中沒有提交的證據(jù)，在訴訟中可以作為新證據(jù)提交，法院仍然組織質(zhì)證。這相當于在一次糾紛處理程序中給了當事人兩次舉證質(zhì)證、陳述自認的機會。

當事人在進入訴訟程序后一般都會隱匿在仲裁程序中發(fā)現(xiàn)的對自己不利的證據(jù)，改變對自己不利的陳述，甚至于舉出與仲裁中己方陳述相反的證據(jù)。當事人利用第二次舉證機會反言、翻證的不誠信行為，不僅妨礙了訴訟活動的正常進行，也增加了仲裁和審判結(jié)果不一致的比率。

勞動仲裁機關(guān)辦案的辦案規(guī)則由人力資源和社會保障部制定，而法院適用的證據(jù)規(guī)則由最高人民法院制定，為統(tǒng)一在勞動爭議案件方面適用的證據(jù)規(guī)則，北京市一中院調(diào)研報告建議，較為合理的辦法是由二者共同制訂證據(jù)規(guī)則，并由勞動仲裁機關(guān)和法院統(tǒng)一適用。