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社會(huì)主義全民所有制企業(yè)作為相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者所擁有的自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種權(quán)力。這種權(quán)力由國(guó)家法律規(guī)定并受法律保護(hù)和監(jiān)督。

性質(zhì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)(見社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì))。一切從事生產(chǎn)和交換活動(dòng)的企業(yè)，都是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者。全民所有制企業(yè)作為商品生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)原則是：自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。即以自己的收入補(bǔ)償自己的支出，在保證國(guó)家利益的前提下，謀取企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益。如發(fā)生虧損，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和職工都要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

改革的過程中國(guó)的全民所有制企業(yè)由于長(zhǎng)期處在高度集中和吃大鍋飯的經(jīng)濟(jì)體制的管理之下，成了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的附屬物，沒有自主權(quán)，缺乏活力，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。1978年中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，共產(chǎn)黨和政府從擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)入手，進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革(見國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制)。企業(yè)開始有了內(nèi)部動(dòng)力和外部壓力，增強(qiáng)了活力。但由于這項(xiàng)改革涉及面很廣，要使企業(yè)真正得到與其性質(zhì)和地位相一致的權(quán)力，必須有一個(gè)過程。根據(jù)實(shí)踐，這個(gè)過程大體是：第一步,實(shí)行利潤(rùn)留成,相應(yīng)地?cái)U(kuò)大企業(yè)在計(jì)劃安排、產(chǎn)品銷售、技術(shù)改造等方面的權(quán)力，企業(yè)發(fā)生虧損，仍由國(guó)家給予補(bǔ)貼。第二步,在全面利改稅的基礎(chǔ)上,企業(yè)實(shí)行一定條件下的自負(fù)盈虧，納稅后的利潤(rùn)全部留給企業(yè)支配;發(fā)生虧損時(shí)，國(guó)家不再補(bǔ)貼，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第三步，在改革條(部門)塊(地方)分割的國(guó)家管理企業(yè)體制的基礎(chǔ)上，把企業(yè)進(jìn)一步從部門和地區(qū)的束縛中解脫出來，使企業(yè)真正成為能夠在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。中國(guó)全民所有制企業(yè)的改革目標(biāo)──相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者，將在第三步改革之后最終實(shí)現(xiàn)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)將隨改革的進(jìn)展逐步擴(kuò)大。

內(nèi)容根據(jù)1984年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》，現(xiàn)階段全民所有制企業(yè)自主權(quán)的主要內(nèi)容有：①在確保完成國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家供貨合同的前提下，有權(quán)自行安排增產(chǎn)國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)需要的產(chǎn)品;在執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃中，如遇供需情況發(fā)生重大變化時(shí)，有權(quán)向主管部門提出調(diào)整計(jì)劃。②除國(guó)家特殊規(guī)定不準(zhǔn)自銷的產(chǎn)品外，企業(yè)分成的產(chǎn)品、國(guó)家計(jì)劃外超產(chǎn)的產(chǎn)品、試制的新產(chǎn)品、購(gòu)銷部門不收購(gòu)的產(chǎn)品、庫(kù)存積壓的產(chǎn)品都可以自銷。③工業(yè)生產(chǎn)資料屬于企業(yè)自銷的和完成國(guó)家計(jì)劃后的超產(chǎn)部分，企業(yè)一般在不高于或低于20%的幅度內(nèi)有權(quán)自定價(jià)格，或由供需雙方在規(guī)定幅度內(nèi)協(xié)商定價(jià);生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在執(zhí)行國(guó)家規(guī)定價(jià)格(包括國(guó)家規(guī)定的浮動(dòng)價(jià)格)時(shí)，企業(yè)可用計(jì)劃外自銷產(chǎn)品與外單位進(jìn)行協(xié)作。④對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一分配的物資，企業(yè)在訂貨時(shí)有權(quán)選擇供貨單位，并與供貨單位簽訂合同，直達(dá)供應(yīng)，直接結(jié)算。⑤有權(quán)將留成所得的資金，按主管部門規(guī)定的比例，分別建立生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金、后備基金、職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，并有權(quán)支配使用，其中前三項(xiàng)可同折舊基金、大修理基金結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，合理使用。⑥有權(quán)把多余、閑置的固定資產(chǎn)出租和有償轉(zhuǎn)讓。⑦在主管部門核定的定員編制范圍內(nèi)，有權(quán)按照生產(chǎn)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備;有權(quán)任免企業(yè)的中層行政干部和根據(jù)需要從外單位、外地區(qū)招聘技術(shù)管理人員，并自行確定報(bào)酬;有權(quán)在工人中選拔干部和對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)懲。⑧在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)、工資地區(qū)類別和一些必須全國(guó)統(tǒng)一的津貼制度的前提下，有權(quán)根據(jù)自己的特點(diǎn)選擇工資形式，有權(quán)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)基金自主分配。⑨在不改變所有制形式、隸屬關(guān)系、財(cái)政體制的情況下，有權(quán)參與和組織跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng);有權(quán)擇優(yōu)選點(diǎn)，組織生產(chǎn)協(xié)作或擴(kuò)散產(chǎn)品。

全民所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)屬于企業(yè)全體職工，由廠長(zhǎng)(經(jīng)理)代表職工行使。

1984年中國(guó)共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，提出了正確處理和確立國(guó)家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系的重大方針和措施：如把國(guó)家的所有權(quán)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)適當(dāng)分開，實(shí)行政企職責(zé)分開，簡(jiǎn)政放權(quán)，并按照這一原則來進(jìn)行改革，以增強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的活力。并且明確規(guī)定：全民所有制企業(yè)在服從國(guó)家計(jì)劃和管理的前提下，企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式，有權(quán)安排自己的供產(chǎn)銷活動(dòng),有權(quán)擁有和支配自留資金,依照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員，有權(quán)決定用工辦法和工資獎(jiǎng)勵(lì)方式，有權(quán)在國(guó)家允許的范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格，等等。還指出，要通過擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)力和義務(wù)的法人。

1987年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)進(jìn)一步提出按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)。把經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給企業(yè)，使企業(yè)真正做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。運(yùn)用法律手段，以契約形式確定國(guó)家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。

全民所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益三者的統(tǒng)一。賦予全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，對(duì)于充分發(fā)揮全民所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，調(diào)動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，保證企業(yè)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解放和發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需要，將起重要作用。

(林凌)

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