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這可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解。首先，本指引將全面預(yù)算定義為一種預(yù)算安排。第二，本指引所界定的全面預(yù)算，明確了全面預(yù)算活動(dòng)包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)等；第三，本指引所界定的全面預(yù)算，界定了期間范圍，是一定期間的預(yù)算安排。全面預(yù)算有助于企業(yè)科學(xué)民主決策，有助于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有助于企業(yè)明確目標(biāo)，調(diào)動(dòng)員工積極性，有助于改變企業(yè)管理模式，有助于加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制，正確評(píng)價(jià)各級(jí)各部門的績(jī)效，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。全面預(yù)算內(nèi)部控制審計(jì)是對(duì)被審計(jì)單位全面預(yù)算內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，這對(duì)于促進(jìn)被審計(jì)單位加強(qiáng)全面預(yù)算內(nèi)部控制建設(shè)，防范全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算內(nèi)部控制審計(jì)制度，明確審計(jì)機(jī)關(guān)或者審計(jì)人員的職責(zé)和權(quán)限，定期或者不定期進(jìn)行檢查。內(nèi)部審計(jì)部門或人員應(yīng)當(dāng)檢查預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)部控制制度是否健全，各項(xiàng)規(guī)定是否得到有效執(zhí)行。審計(jì)依據(jù)除國(guó)家有關(guān)全面預(yù)算管理的法律法規(guī)、企業(yè)制定的全面預(yù)算管理制度和《企業(yè)內(nèi)部控制手冊(cè)》中全面預(yù)算的內(nèi)容外，審計(jì)依據(jù)還應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家、行業(yè)協(xié)會(huì)和被審計(jì)單位的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。全面預(yù)算內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo)是確保全面預(yù)算內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性，促進(jìn)企業(yè)防范和控制全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，包括：（1）確認(rèn)全面預(yù)算管理內(nèi)部控制是否建立，健康有效地實(shí)施。（2）核實(shí)各項(xiàng)全面預(yù)算業(yè)務(wù)的合法性和合規(guī)性。由于審計(jì)主體、審計(jì)要求和審計(jì)方法的不同，全面預(yù)算內(nèi)部控制的審計(jì)內(nèi)容也不同。全面預(yù)算內(nèi)部控制審計(jì)采用傳統(tǒng)的全面審計(jì)方法，是指對(duì)全面預(yù)算內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)。采用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式，審計(jì)人員應(yīng)以全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，審計(jì)全面預(yù)算內(nèi)部控制及其相關(guān)管理制度是否得到有效實(shí)施，全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效控制；全面預(yù)算各控制點(diǎn)的控制措施是否得到有效實(shí)施，各控制環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)是否得到有效防范，全面預(yù)算內(nèi)部控制是否隨著業(yè)務(wù)和環(huán)境的變化而不斷完善，在全面預(yù)算內(nèi)部控制審計(jì)程序方面，筆者認(rèn)為全面預(yù)算內(nèi)部控制審計(jì)的一般程序包括全面預(yù)算內(nèi)部控制的有效性調(diào)查、初步評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制測(cè)試、評(píng)價(jià)缺陷、審計(jì)評(píng)價(jià)等，形成意見等調(diào)查了解是調(diào)查了解全面預(yù)算內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的基本情況，是全面預(yù)算內(nèi)部控制審計(jì)實(shí)施階段的第一步。全面預(yù)算調(diào)查工作是在內(nèi)部控制審計(jì)總體工作準(zhǔn)備階段的基礎(chǔ)上開展的，涉及的具體內(nèi)容很多，各單位也不盡相同。理解全面預(yù)算內(nèi)部控制的方法有文本敘述法、問卷調(diào)查法、流程圖法、控制矩陣法等，這些方法各有特點(diǎn)，常被綜合運(yùn)用。在實(shí)際審計(jì)工作中，為提高全面預(yù)算內(nèi)部控制審計(jì)效率，調(diào)查了解工作應(yīng)與全面預(yù)算現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試工作同步進(jìn)行，不應(yīng)采取與調(diào)查相適應(yīng)的形式。全面預(yù)算內(nèi)部控制的初步評(píng)價(jià)可以通過問卷調(diào)查和初步評(píng)價(jià)表來(lái)體現(xiàn)。全面預(yù)算的初步評(píng)估可以結(jié)合調(diào)查了解程序進(jìn)行，也可以單獨(dú)進(jìn)行。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)理論，審計(jì)人員應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，選擇需要測(cè)試的控制措施，確定需要收集的測(cè)試證據(jù)。全面預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)全面預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，包括以下內(nèi)容：

1。如果預(yù)算編制不到位或預(yù)算不完善，可能導(dǎo)致缺乏約束或盲目操作。預(yù)算目標(biāo)不合理、預(yù)算編制不科學(xué)，可能造成企業(yè)資源浪費(fèi)或發(fā)展戰(zhàn)略難以實(shí)現(xiàn)。