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行政合同，是現(xiàn)代行政法中民主、協(xié)商精神的具體體現(xiàn)，融合了行政法的強制性與民法契約的合意性，其以一種靈活而富有彈性的方法來實現(xiàn)公共利益目標(biāo)或自身行政目標(biāo)，不僅滿足了依法行政、高效行政的目的，還滿足了民主行政、協(xié)商行政的需要，被越來越多地運用于行政管理領(lǐng)域，但也隨之出現(xiàn)了許多有關(guān)行政合同的糾紛。然而，我國行政法至今未對行政合同的獨立地位予以確認(rèn)，行政合同的概念、特征、糾紛的解決途徑等都沒有相應(yīng)的規(guī)定，使得理論的指導(dǎo)遠遠落后于實踐的需要。尤其是行政合同訴訟途徑的空白與混亂，使行政合同糾紛的解決陷入一種窘?jīng)r。因此，有必要從理論視角探討行政合同司法訴訟的可行性與必要性，為行政合同糾紛搭建良好的訴訟救濟平臺，以期不斷完善我國行政合同救濟法律制度。

一、行政合同訴訟的必要性

（一）將行政合同糾紛納入行政訴訟的范圍是行政法治原則的要求

依照行政法治原則，行政機關(guān)所有行政行為都必須依法做出，并在違法時接受法院的司法審查?！耙粋€行政機關(guān)的行為能否提起行政救濟，端視其是否具有行政決定之屬性”。[1]有學(xué)者認(rèn)為：“可訴的具體行政行為是指那些由法律規(guī)定的、法院可以受理并對之進行司法審查的具體行政行為。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，可訴的具體行政行為，原則上是符合具體行政行為的一般特征并被認(rèn)為侵犯了對方當(dāng)事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為”。[2]而本文討論的行政合同雖然借助了私法中的“合同”這一外在形式，但其簽訂與實施的目的是為了實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)或公共利益，與其他具體行政行為一樣，其也是針對特定的相對人就特定的事項實施的行為，而且同樣能影響相對人的法律地位，產(chǎn)生行政法上的法律后果，屬于一種具體行政行為。既然行政合同屬于一種具體行政行為，而且在合同的履行過程中也有可能會侵犯到對方當(dāng)事人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該根據(jù)行政法治的原則將其納入司法審查的范圍，否則相對人的權(quán)利將得不到保護，最終也會影響到行政管理長遠目標(biāo)和社會公共利益的實現(xiàn)。